【治国理政新实践·江苏篇】

从规矩变成习惯 文明交通点亮宿迁城市新名片

王新年

宿迁市洪泽湖路，行人闯红灯被拍后会在大屏上“亮相”

3个月前，初到宿迁城区工作的刘薇过马路还有些不适应，“有好几次领孩子过马路，看见有车过来自己先站住，可车辆自觉停了下来，司机还摆手示意我们先过。”时间一长她就发现，以“车让人”为代表的交通文明在这里已经约定俗成。

作为江苏最年轻的设区市，宿迁在城市管理上有个突出的矛盾就是车多交警少。目前，宿迁市区机动车达32.13万辆，而交通管理警力为65人，万车警力比仅为2人。前些年，当地交通管理压力更大，各种备受诟病的交通违法陋习异常突出，城市文明水平堪忧。2011年，宿迁在江苏省文明指数测评中垫底，彼时也是江苏13个市中唯一不是省级文明城市的设区市。

知耻而后勇，创建见真功。宿迁市2012年正式启动省级文明城市创建，此后一年一个台阶，短板不断被补齐。2014年，宿迁跻身全国文明城市提名城市；2015年，在全国123个地级文明城市创建考评中位居第二；2016年，宿迁更是跃居榜首。这其中，文明交通犹如一面镜子照出了这里的文明进步。

宿迁市委书记魏国强接受人民网采访时表示，宿迁把文明交通上升到城市管理的高度来统筹谋划推进，用足用活行政资源、志愿者、人民群众等各方力量，形成协调共治、齐抓共建的强大合力，不仅促进广大市民文明习惯的养成、文明素质的提升，还对城市管理和文明城市创建产生巨大推动作用，彰显了法治宿迁、诚信宿迁建设成果。

足下文明，从严管到习惯

“绿灯还剩2秒，加速冲过去吧”“看别人闯了红灯，我才跟着过的”“有急事，习惯了”……坏习惯养成非一日，要戒掉也不容易。宿迁市公安局副局长孙维介绍，就拿斑马线前礼让行人来说，虽然我国《道路交通安全法》中早已明确规定，现实生活中却往往被忽视。严规矩，强执法，就势在必行。2014年7月开始，宿迁在全市范围开展了“礼让斑马线·文明我先行”整治行动。

“遇行人正在通过人行横道时未停车让行的，处罚50元，扣3分；右转弯车辆没有礼让行人的，处罚100元，扣3分。”孙维说，一开始主要通过交警现场执法抓拍进行处罚，实行首违必罚、上限处罚，同时将市区岗点夜间交警执勤时间从22时延长至23时30分，最大限度地将警力延伸下沉，对机动车不礼让斑马线违法行为，组织执法小分队不定点开展查处行动，来推动实现“将路权优先让给行人，回归路权分配序列”。

为了形成严管声势，当地交警部门想了很多招儿。警力不足就充分发动群众参与，在市区公交车、出租车和私家车上安装100台“随手拍”设备，让市民即时抓拍上传不按规定变道和闯红灯等交通违法行为，凡举报属实即对举报人予以奖励；推行“便衣在行动”，让交警、辅警身着便衣在路口架设摄像机，现场拍摄现场处理，解决了以往因证据不足而纠缠不清的执法困境。

集中整治过后，宿迁警方意识到，要实现长效管理还须依靠现代技术手段。“从2015年起，宿迁市公安局投资近亿元开展智能交通系统建设，完成了市区422个路口监控的高清化改造和358个灯控路口信号智能化升级。”孙维说，其交通指挥调度智能平台具备指挥调度、信号控制、特勤警卫等18项功能，全部信号路口可实现全天候自适应信号控制，这些应用大幅提升了交通指挥调度和路面查缉智能化水平。

记者在宿迁市公安局指挥中心看到，智能交通系统内设模块可将非结构化信息快速转换为结构化信息，民警只用输入特定时间段，就能从海量视频中快速查找诸如“不系安全带”“开车打手机”等交通陋习的监控画面，大大方便了交通违法查处。市交警支队科技大队大队长刘佳介绍，3年前，每名交警每天执勤6个半小时查处的违法行为达20多起，如今在科技强警下每人每天查处类似违法行为不超过1起。

“交通文明既要从大处着眼，也要从小处入手。我们从治理行人闯红灯、要求机动车礼让斑马线等细小抓起，与市民订立规矩，严格管理之下良好的交通秩序逐渐建立起来。”宿迁市副市长、公安局局长江海说。据统计，2013年以来，宿迁公安交警部门查处机动车不礼让斑马线21万起，占到全省总数的一半。

将心比心，人人都是文明使者

去年6月，宿迁又开启“礼让斑马线”升级模式，倡导全体市民积极参与文明交通建设中去，努力形成“车让车、车让人、人点赞”的互动、文明、和谐的交通秩序。记者注意到，活动中有了一些更细的规定，如广大驾驶人斑马线前要减速，遇有行人踏上斑马线，应主动停车让行人先行；对犹豫不前的行人，应挥手示意先行；行人过街走斑马线，不随意横穿，不闯红灯，对礼让的车辆竖大拇指点赞；车辆在繁华商业路段、交叉路口应相互礼让等。

宿迁市民宋建军经常开车送孩子上下学，对于礼让斑马线，开始他不以为然，后来渐渐发现，有些行人看到机动车礼让后会快速小跑通过斑马线，有人还会伸出大拇指表示赞许。“那个时候突然觉得，礼让是应该的。将心比心，自己既是驾驶员，也会是行人。”

当市民把自觉遵守交规养成习惯，文明交通自然而然成了宿迁重要的城市名片。目前，宿迁市区无警路口行人、非机动车守法率在98%以上，有警路口达到100％；市内公交车、出租车礼让率达95％以上，私家车礼让率达80％以上。6月5日16时，记者来到宿迁市区人流量密集的幸福路商业区、黄河南路人民医院路段、西湖路富康大道毗邻商业区楚街的路口，机动车、非机动车和行人各行其道。尤其是在斑马线前“车等人，人快过”的现象，让人真切感受到一种习以为常的通行默契。当天，记者在宿迁市公安局指挥中心随机调取了十多个路口监控视频，也没有发现一例行人与机动车闯红灯、机动车与行人抢行斑马线的现象。

在文明交通建设的带动下，文明还逐渐向城市管理其他领域延伸。从2014年开始，宿迁市公安局联合城管、交通运输部门组建“一街三方”整治工作组，对交通乱点、堵点、黑点联合集中治理，严管严处车辆乱停乱放、三（四）轮车违法载客、违规摆摊设点等违法行为，最大限度凝聚执法合力、提升执法威力、减少执法阻力、降低执法压力，提升了管理效能。

“营造良好的城市环境，就是立规矩，树规范，让整座城市都行动起来，让全体市民都成为文明的使者。”宿迁市长王天琦认为，要坚持“以物应人，以物化人”，让市民感受、相信、继而践行规则的力量，所谓“以物应人”是对群众的需求要有一个回应，“以物化人”是通过基础设施的建设来感化人、教育人、约束人。“就像我们一些路口设置的遮阳篷，夏天防雨，冬天防雪，骑电动车的人如果在35度以上的高温下等红灯过马路，露天等半分钟都很难过，但有了遮阳篷就会让市民感觉到这个城市的管理者心里有他，这就形成了一种良性的互动。”王天琦说。 

来源：人民网-江苏频道