徐州学前教育这十年实现跨越式发展

徐州日报记者 李小委

办好学前教育，实现幼有所育，关系儿童健康成长，关系党和国家事业未来。党的十八大以来，徐州市认真践行为党育人、为国育才崇高使命，以实施学前教育五年行动计划为抓手，不断扩规模、创优质、促普惠、抓管理、强队伍，构建了广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全市现有幼儿园1199所，在园幼儿35.2万人，公办幼儿园覆盖率61.6%，普惠性幼儿园覆盖率94.9%，优质幼儿园覆盖率超过90%，实现了从增量普及到优质普惠的跨越式发展。

三个“前所未有”开创政策保障新局面

市委市政府高度重视学前教育事业，整合政策资源，凝聚发展合力，谱写高质量发展的新篇章。

政府重视程度之高前所未有。十年来，市委市政府先后出台《关于加快学前教育改革与发展的实施意见》《关于深化教育体制机制改革支持基础教育优先发展的实施意见》《关于学前教育深化改革规范发展的意见》等近20个政策性文件，召开全市教育发展大会、全市县级政府履行教育职责工作会议，把学前教育列入重点保障项目。每年开展县级政府履行教育职责考评，建立学前教育月通报和年度专项督导制度，推动各项目标任务有效落实。

部门协作力度之大前所未有。健全学前教育联席会议制度，教育部门与财政、资规、住建等部门定期召开会办会，统筹研究学前教育发展难题；市人大、市政协将学前教育工作纳入年度重点任务，作为重要议题追踪推动；市政府督查室、市作风办将学前教育专项治理、生均公用经费拨付等工作作为重点督办事项，向各地下发交办单督促落实，各职能部门加强分工协同，形成强大工作合力。

财政投入项目之多前所未有。十年间，全市累计投入幼儿园建设资金79.2亿元，其中各级政府累计投入建设资金49.2亿元。市财政每年设立学前教育专项资金，对新建普惠园、新建优质园、课程游戏化项目等分别给予奖补，累计投入学前教育奖补资金16.8亿元。完善成本分担机制，动态调整普惠性幼儿园收费标准。2020年，市政府出台《徐州市扶持普惠性民办幼儿园发展的意见》，帮助幼儿园持续发展。

三个“大幅增加”谱写公益普惠新篇章

持续扩大普惠性学前教育资源供给，有效破解“入园难”“入园贵”问题，确保“有园上”“就近上”。

公办学前教育资源大幅增加。新建幼儿园以公办为主，通过政府投建、小区配建、闲置校舍改建等多种渠道，大力发展公办幼儿园。十年前，我市公办园仅266所，目前公办园总数636所，增幅超过139%。鼓励各级政府、村集体加大村办幼儿园建设，农村地区每个镇根据当地适龄幼儿入园需求，设置1至2所12个班规模的公办省优质幼儿园，十年间新增农村幼儿园270所，总数730所，增幅近60%。

普惠学前教育资源大幅增加。积极扶持民办幼儿园发展，落实生均公用经费等保障政策。引导和支持民办园提供普惠性保育教育服务，加快推进普惠性民办园认定，近年来共推动13所营利性民办园转为普惠性民办园，惠及儿童约3000人。十年间，全市共新增普惠性民办幼儿园177所，普惠性学前教育资源实现全覆盖，超过1万人口1所幼儿园的布局要求。

小区配套教育资源大幅增加。市政府出台《徐州市居住小区配套幼儿园规划建设及管理使用办法》，落实小区配套幼儿园“五同步”政策，确保无偿移交教育部门，确保优先办成公办园，确保联审联批机制，确保建一所优一所。新建幼儿园生均占地、建筑、户外活动场地、绿化面积分别不得低于18㎡、12㎡、8㎡、2㎡，超省定标准。十年间，全市共新增小区配套幼儿园321所，均为普惠性幼儿园。

三个“引领项目”培育质量提升新样态

加强学前教育内涵建设，提升幼儿园保教质量，从“幼有所育”走向“幼有优育”。

“优质幼儿园创建”引领学前教育高质量发展。十年前，全市仅有省优质幼儿园89所，十年间共新增611所，省优质幼儿园总数700所，增长近7倍。全市优质幼儿园总数1009所，优质学前教育资源供给持续扩大。

“课程游戏化建设”提升幼儿园保教质量。出台《关于进一步健全机制提升幼儿园课程质量的指导意见》等规范性文件，加强对课程建设的管理与指导。定期开展课程游戏化“园园行”“村村行”活动，对薄弱地区幼儿园进行现场持续跟踪指导。十年间，全市共创建省级课程游戏化建设项目33个、市级项目108个，全域幼儿园保教质量明显提升。

“三位一体质量评估”引领全域科学发展。市教育局行政牵头，与省教科院、徐州幼高师三方合作，全省率先开展《区域学前教育质量评估与提升机制的实践探索》,并被江苏省教育厅确认为基础教育前瞻性教学改革实验三类重大项目，先后三次在全省交流分享徐州经验，产生了广泛影响。项目已顺利结项，并荣获省基础教育教学成果奖二等奖。

三个“重点工程”激发优质师资新活力

加大幼儿教师招聘、培养和管理力度，优化师资结构，不断提升教师队伍整体水平。

实施教师增量工程。新建公办园初定教师编制不少于5个，十年间共招聘公办幼儿园教师5617名，转聘在编教师2387名。2018年市委市政府出台《关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的意见》，明确“建立农村中小学、幼儿园教师队伍补充长效机制”。

实施队伍提升工程。加快幼儿教师任职资格提升，十年间新增资格达标教师9594名，主城区专任教师资格达标率超过99%；新增幼儿园大专以上学历教师11170名；新增幼儿园特级、高级教师164名；新增幼儿园名园长、学科带头人、青年骨干教师467名。

实施分层培养工程。一是培养领头雁。定期开展课程游戏化领衔人培养活动，先后培养54名市级领衔人。二是培育排头兵。面向幼教干部、教研员、园长开展课程游戏化建设系列培训，定期对全市幼儿园园长进行全覆盖普及培训。三是培植新苗子。对薄弱园、农村园免费送培到园、送培到村，开展订单式专题培训。通过广泛开展继续教育、挂职锻炼、免费送培等活动，进一步完善人才培养机制。

三个“专项治理”迈向规范发展新征程

坚持“依法办园、规范办园”，深化专项治理，推动幼小衔接，学前教育发展环境持续向好。

十年来，小区配套园治理全面收官。市委市政府高度重视，出台《关于深化城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》《关于加快完成配套幼儿园治理工作的通知》等文件，连续三年将配套园治理作为教育领域重点工作深化推进。市教育、资规、住建等部门加强联动、形成合力，市县两级攻坚克难、动真碰硬，顺利完成249个小区配套园治理任务，有效增加了普惠性学前教育资源供给。

无证幼儿园治理实现清零。市委市政府主要领导、分管领导大力支持、亲自过问，形成一把手抓、抓一把手的强势推进格局。各地挂图作战，实行销号管理，倒排清理计划。市政府督查室采取随机抽查、专项检查、社会监督等方式推进治理。全市2514个无证幼儿园实现清零，形成了健康规范发展的良好态势。

“小学化”治理成效显著。遵循学前教育规律和幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，树立正确的儿童观、课程观、游戏观。坚决纠正“小学化”倾向，积极推进“幼小衔接”攻坚行动。市教育局印发《徐州市大力推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动实施方案》等文件，成立全市幼小衔接研究中心，组织开展研讨活动，大力推动幼儿园与小学科学衔接。

启航“十四五”，踏上新征程。我市将认真贯彻落实党中央、国务院关于学前教育的重大决策部署，深入实施《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，大力推动学前教育高质量发展。

进一步促进均衡发展。完善学前教育设施布局专项规划，大力发展公办幼儿园，多渠道增加普惠性学前教育资源，加快落实服务区制度，切实保障适龄幼儿入园。

进一步加快优质发展。牢固树立正确的质量观和育人观，落实立德树人根本任务。深化幼儿园教育改革，加强师德师风建设，全面提升办园水平和科学保教质量。

进一步推动持续发展。完善普惠保障制度，加快区域质量评估体系建设，健全长效监督机制，提高综合治理能力，推动学前教育普及普惠安全优质发展。