全面实施新形势下国家粮食安全战略
韩长赋
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略，强调要坚守“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。习近平总书记强调，保障国家粮食安全，任何时候这根弦都不能松，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。这充分体现了中央对我国国情和现代化建设规律的深刻把握，强化了重农抓粮的施政理念和工作要求。我们要深刻领会新形势下的国家粮食安全战略，以高度的自觉、扎实的行动，全力以赴促进粮食生产稳定发展。
一、准确把握新形势下国家粮食安全战略的内涵和要求
古往今来，足食都是治国安邦的首善大举。古人讲，民以食为天，“洪范八政，食为政首”。对中国这样的人口大国，粮食安全尤为重要，任何时候都不能掉以轻心。党和政府历来高度重视粮食生产，出台了一系列重要政策举措，取得了举世称赞的成就，现在，我国已比较稳定地用不到世界10%的耕地，生产世界1/4的粮食，养活世界1/5的人口。这是对世界粮食安全的重大贡献，用实际行动回答了谁来养活中国人的问题。
当前，我国正处在全面建成小康社会的关键阶段，保障国家粮食安全面临新的形势和任务。在去年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议上，习近平总书记把保障国家粮食安全放在经济工作的首位，强调只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。今年中央1号文件提出，要抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。我们要立足经济社会发展全局，深刻理解、准确把握新形势下国家粮食安全战略的丰富内涵。
把握战略立足点，始终坚持以我为主、立足国内。我国作为世界上最大粮食生产国和消费国，受耕地、淡水等资源约束，粮食有缺口是客观现实，需要有效利用国际市场和国外资源。但十几亿中国人不能靠买饭吃、讨饭吃过日子，我们的饭碗要主要装自己的粮。这是因为：一方面，国际市场调剂空间有限。目前全球粮食贸易量仅有5000亿斤—6000亿斤，不到我国粮食消费量的一半，大米贸易量700亿斤左右，仅相当于我国大米消费量的1/4，既不够我们吃，也不可能都卖给我们；另一方面，大规模进口不可持续。如果我国长期从国际市场大量采购粮食，可能引起国际市场粮价大幅度上涨，不仅要付出高昂的代价，也会影响我国与一些不发达和发展中国家的关系。
把握战略着眼点，明确保障国家粮食安全的优先序。我国耕地就这么多，需求又那么大，必须有保有压、有取有舍，集中力量先把最基本最重要的保住。首先是“保口粮”。大米、小麦是我国的基本口粮品种，全国60%的人以大米为主食，40%的人以面食为主。这就需要合理配置资源，优先保障水稻和小麦生产，水稻面积要大体稳定在目前的4.5亿亩以上，小麦面积大体稳定在3.4亿亩以上。其次是“保谷物”。保谷物主要是保稻谷、小麦和玉米，这三大作物产量占我国粮食总产的90%左右。稻谷和小麦作为口粮品种要保，玉米是重要的饲料粮和工业用粮，近年来需求增长最快，也要保。目前，我国玉米种植面积 5.45亿亩，应保持基本稳定。
把握战略着力点，努力确保产能、强化科技支撑。提升我国粮食综合生产能力，首先要藏粮于地。目前，中低产田占耕地面积的2/3，有效灌溉面积仅占一半多一点，靠天吃饭的局面仍未根本改变。要确保产能，守住耕地红线是重要的前提，划定永久基本农田是重要的保障，建设旱涝保收高标准农田是重要的途径。其次要藏粮于技。在耕地、水等资源约束日益强化的背景下，粮食增产的根本出路在科技。去年，我国农业科技进步贡献率达到55.2%，比10年前提高近12个百分点，农作物耕种收综合机械化水平达到59.5%，比10年前提高27个百分点。这些年农业科技对我国粮食增产贡献很大，但与发达国家相比还有很大差距。差距就是潜力，今后要坚持走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路，给农业和粮食插上科技的翅膀。
把握战略平衡点，适度进口农产品，用好两种资源、两个市场。我国地不足、水不够、资源环境压力大，为满足市场需求，适度进口是必要的。一方面，要做好品种余缺调剂。我国强筋小麦、弱筋小麦、啤酒大麦等专用品种仍供不应求，需要通过适量进口来弥补国内不足。同时，还要进口一些国外特色调剂品种，以满足多样化的消费需求。另一方面，要做好年度平衡调节。战国时期，魏国丞相李悝就把“平籴法”作为变法的重要内容，实质就是调节粮食市场和价格，防止谷贱伤农、米贵伤民。农业受气候影响直接，年度丰歉常有，需要通过进出口和库存来调节。适应经济全球化进程，还需要统筹国际国内两个市场，适量进口粮食来补充国内库存，减轻国内资源环境压力。但要把握好进口的规模和节奏，防止个别品种集中大量进口冲击国内生产，给农民增收带来不利影响。
坚守战略支撑点，守住粮食自给和耕地保有安全线。我们的饭碗里装多少自己的粮食才算安全、靠什么确保装够自己的粮食，需要科学评估、划定底线。按照国家粮食安全战略的要求，要量化“两个指标”。从资源条件、需求结构以及国内外经验看，一是做到“谷物基本自给”，保持谷物自给率在95%以上；二是做到“口粮绝对安全”，稻谷、小麦的自给率能基本达到100%。这是保障国家粮食安全的硬指标，也是硬约束。划定“两条底线”，实现自给率目标，稳定播种面积是基础。从目前的粮食单产水平和未来科技进步的潜力看，在守住18亿亩耕地红线的前提下，必须守住粮食播种面积16亿亩和谷物播种面积14亿亩的底线。
总之，在粮食问题上我们不能忘记历史、盲目乐观，不能今天吃饱了就忘了昨天饿肚子的滋味，不能粮食连年增产就看不到今后保障粮食安全的难度和压力，确保粮食安全的任务依然十分艰巨。
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