新年谋求新发展 干出邳州精气神

市委书记张国华在参加徐州市第十五届人民代表大会第五次会议邳州代表团讨论时说，邳州是徐州县域发展的领头羊，是江北的经济强市、工业大市。十三五时期，邳州要在全市发展大局中，挑起更重担子、展现更大的作为——

新年谋求新发展 干出邳州精气神

◎徐州日报记者 王枚 郑微

2016年，是又一个五年规划开局之年。春节期间，行走在邳州市的大街小巷，无处不感受到谋求大发展、开启新征程的浓烈气息，处处彰显着新开局、新气象、新面貌!听到最多的，是干部群众对下一步的所思所想;感受最多的，是邳州上下不断进取的精神状态和对美好未来的向往!

锁定“迈上新台阶、建设新邳州”的发展目标,使邳州继续保持加快发展的战略定力，突出工业立市的战略地位。为了实现目标，以强投入对冲下行压力，以深改革激发内生动力，以惠民生增强发展活力，让邳州在“位列全国百强县第43位、全国工业百强县第42位”和“入选全国文明城市提名城市”的基础上，一着不让地攻坚全面小康，在小康建设上为徐州树立榜样、做出模样。

大思路 激发大创新

早春2月，乍暖还寒。记者来到邳州经济开发区，看到一批高新项目的生产、建设的火热场面，令人激情澎湃;再听听他们介绍，创新发展的气息扑面而来。盘点2015年度热词，“双特机制、两区同创”给人印象深刻。

为了激活快步跨越的一潭春水，在更深层次上激发全市活力，邳州出台了“双特机制”——在开发区和高新区建立了特别机制，实行了特殊政策，加快创建国家级经济开发区和省级高新技术产业开发区。“双特机制”的核心内容是简政放权、政策扶持、体制创新，其中包含了许多含金量极高的创新举措，成了邳州进一步加快改革的一大突破。

例如，原来一个企业进入邳州，首先要立项、审批、注册，然后才能到工商局、环保局去办理一系列手续，现在，这些手续在邳州经济开发区都有相应的部门对接，一站办完，既省时又省事，也就是“办事不出区”的“特别机制”，为项目落户提供了高效快捷通道。邳州经济开发区招商局王琛说：“这是邳州市委、市政府站在邳州发展的全局高度作出的一项重大创新。正是这个‘牵一发而动全身’的举措，让人们看到了邳州市委市政府‘敢啃硬骨头，敢于涉险滩’的发展决心。”

邳州作为徐州“转变政府职能”试点市，还创新探索“六张清单”，内容包括审批事项清单、行政权力清单、投资项目负面清单、专项资金管理清单、行政事业性收费清单、政府部门责任清单。界定了政府权力边界，明晰政府权力运行规则，被称为邳州全面深化改革的“集结号”和“动员令”。如今在邳州，个体工商户设立、变更、注销登记，在镇级便民服务中心就能办理，营业执照两天就能领到;进行“农村村民宅基地审批”，足不出镇就能办成。以往利用“红头文件”，通过各种途径，变相设置审批事项的现象，已不复存在。

与此同时，邳州还大力实施了创新驱动发展战略，推动创新资源引入企业、技术研发机构建在企业、科技服务覆盖到企业、科技政策落实到企业，加快创建国家级可持续发展实验区。2015年，邳州新认定国家级高新技术企业18家，总数达40家;高新技术产业产值占规模工业总产值比重达到35%。共引进“千人计划”等国家级专家14人、“双创计划”等省和徐州市级专家22人。并且，高标准建成了创新创业服务中心，激发了大众创业、万众创新高潮。

近日，邳州经济开发区获批为“2015年国家知识产权试点园区”。据悉，这是邳州经济开发区继获批国家循环化改造示范试点园区之后，再次荣获的一块国家级金字招牌。近年来，邳州经济开发区实施知识产权强区战略，依托电子新材料、高端装备制造、生物技术和新医药等主导产业，以专利分析和专利信息资源利用为基础，引导产业向光刻胶及周边材料，非晶带材、块晶及其下游非晶电机、变压器、阻抗器等产业方向发展。目前该区拥有驰名、著名商标34件，前年该区专利申请量达399件，授权专利346件。

考伯斯一体化项目园区。

棚改新居里接新娘。 崔亚 摄

大招商 引来大项目

走进非晶科技产业园的网为电气公司3号车间，高速运转的生产线正在生产非晶带材。撕下一块薄如白纸的钢板，邳州经济开发区招商局王琛告诉记者，这种非晶带材被称为“可以手撕的钢板”，它可以作为传统变压器和电机等产品中的硅钢片替代材料，重量轻、能耗小。去年10月，首次成功喷出厚度仅为25微米的非晶带材，标志着全球第4条非晶带材生产线在邳州建设完成。

依托这条非晶带材上游原材料生产线优势，邳州将使产业链不断向下游延伸。目前，总投资31亿元、建设30条年产5000吨铁基非晶带材生产线的二期工程和非晶变压器厂区建设正加快推进。届时，邳州将形成以非晶合金带材为上游产品，非晶合金铁芯为中游产品、非晶合金变压器为下游产品，以及非晶电机、非晶互感器、非晶电抗器等一系列非晶合金衍生产品的产业链条。整个产业链建成后，将为邳州打造一个新的千亿元产业。

据了解，这一高技术项目的落地开花，是邳州招商局工作人员在上海驻点招商时，成功招引的大项目之一。为积极打造、拉长、加粗产业链条，邳州创新招商思路，并推出了“产业链招商”和“驻点招商”等举措，成立了北京、上海、深圳驻点招商办公室，打造了一支“敢发展、会发展、能发展”的一线招商队伍。这支招商大军“勇猛精进，融入上海滩;招大引强，抢占长三角”。通过努力，美国考伯斯、日本新日铁、泰国正大、沂州集团等一批世界500强和国内500强企业纷纷落户。

根据落地项目，培育产业集群。如今，邳州已经规划出了新型煤化工、新材料、装备制造、生物技术和新医药、节能环保、板材家具、电力能源等“七大产业板块”，并形成了以“沂州煤焦化”为龙头，打造1000亿级现代煤化工产业基地;以“网为电气”为龙头，打造1000亿级非晶科技产业基地;以“博康信息”“领世激光”为龙头，打造500亿级电子产业基地;以“新春兴”为龙头，打造500亿级国家城市矿产示范基地;以“兰蒂斯产业园”为龙头，打造500亿级木制品木结构产业基地。尽管经济下行压力加剧，去年，邳州主要经济指标逆势上扬，全市规模以上工业固定资产投资、工业开票销售收入、工业用电量分别增长22.8%、2.5%和6%。

邳州市委书记王强说，邳州坚持工业立市、工业强市，把加快新型工业化作为推动发展的第一引擎，培育新型产业体系，打造高端制造业基地，使非晶带材、半导体、高分子、强磁材料等一批新材料项目在邳州实现了可喜的集聚，把邳州的产业链网不断延伸，成为邳州争先进位的原动力。

大举措 绘就大民生

邳州的棚户区改造，起步早，推进快，并被新华社《新华社智库》今年1月推出专刊经验介绍。今年春节期间，首批997户棚改居民喜迁新居，在新房里过上了第一个团圆年。

刘香玲是新搬进来的居民，春节前夕，她的女儿从棚改小区“安和苑”出嫁，圆了刘香玲在新房嫁女儿的心愿。春节来了，她更是喜上眉梢，又是搭彩虹门，又是放鞭炮……

“住新房，过新年，棚改居民心上甜。”棚改居民沙权礼老两口，每每说起新房，都赞不绝口。他们把90多平方米的新家装扮得温馨、喜庆。沙权礼说，忙忙碌碌大半辈子，终于有了自己的家。

春节期间，邳州安和苑小区有近20家棚改户在新居里吃饺子、放鞭炮、过大年，门前挂着红彤彤的灯笼，不仅照亮了幸福的日月，还照出了百姓的一片好心情。

“让居者有其屋”，是邳州大民生规划的重中之重。为让棚户区居民安居，早在2013年，邳州市即开始率先对接国家和江苏省棚改政策。 经过反复论证，按照集中就近安置原则，在原肉联厂、耐磨厂、轴承厂地块，规划了安和苑、祥和苑、宁和苑3个居民安置小区。在棚户区改造过程

中，坚持制度化运作，按“征一补一、不收差价”和“普惠于民、保障困难”的原则，实行专业评估、阳光征补，不仅创造出县级市棚户区改造“邳州速度”，还规范项目运作程序，并严控小区建设质量，满足了百姓的乐居与城市形象的提升。到去年12月，经过18个月的攻坚，85万平方米棚户区改造一期安置房竣工。休闲广场、停车场、幼儿园、超市等功能性设施一应俱全。乔迁新居的居民，终于实现了美好愿景，过上了幸福年。

据了解，邳州不断加大民生投入力度，到去年底，民生投入达到74.8亿元，同比增长24.9%。“十项重点民生工程”和各项为民实事进展良好。其中，新建中小学校舍71.6万平方米，并创建为全国义务教育发展基本均衡市和省教育现代化市;200辆绿色环保公交车上线运行，一期20万吨张楼地表水厂试运营。同时，“户户通”工程、石膏矿区安居工程、棚户区二期和城中村改造三年行动计划等民生工程正在加快实施。此外，还积极实施了老龄事业发展规划，社会福利中心已开始试运行。

邳州市委书记王强说：“一个城市的幸福指数，最终归因于民生工程的惠及程度。邳州积极把各项民生城建工程推进好，把邳州小康社会建设好，一步步跳好民生舞步，让全市群众在共建共享全面小康中得到更多更大实惠。”

大交通 构建大格局

驾车行驶在邳州条条大道上，微风拂来，已有春的意味。

发展惠民，交通先行。邳州围绕“构建大路网、发展大公交、建设大港口、提升大服务”的发展目标，加快实施“路路通”行动计划，随着“一港一环六路六桥”现代化交通路网格局的不断完善，四通八达、覆盖城乡的现代化大交通格局呼之欲出。

记者来到位于邳州市文苑路附近的中山路跨陇海铁路大桥，一座纵跨南北的立交桥已经形成。中铁二十四局集团有限公司、中山北路立交桥项目书记兼副经理佘凯介绍，作为邳州城区首座上跨铁路立交桥，这座立交桥上跨陇海铁路和文苑路，依次连接青年东路、解放路、邳新路、文苑路、银杏大道、长江路、辽河路七条道路。桥梁全长1270.76米，宽30.1米，双向六车道，计划总投资2亿元。该项目于2014年开建，目前已完成80%，计划今年“七·一”通车。立交桥建成后，东部新老城区路网格局更为清晰，可极大缓解新城区和老城区的交通压力，方便市民出行。

在全市“一港一环六路六桥”现代化交通路网格局上，“一港”——邳州新港的开工建设，具有标志性意义。站在运河大堰上看过去，北边是拔地而起的棚改新区，另一侧则是即将搬迁的邳州老港。建于1960年的邳州老港，是全国内河28个重点港口之一，半个多世纪以来，因漕运没落、规模滞后，日渐式微，港城矛盾日趋剧烈。于是邳州作出决定，对老港进行搬迁。作为邳州交通基础设施单体投资规模最大的项目，邳州港新港区位于京杭大运河滩上大王庙至徐塘官湖河右岸交汇一带，即规划中邳州市赵墩镇京杭大运河沿岸的“滩上港口新城”。其中，徐州港邳州作业区港口新建泊位13个2000吨级，岸线长1112米，待泊区长度672米，库场面积35万平方米，实际年吞吐能力1100万吨。

邳州老港区的老住户王彩凤说，实施邳州港搬迁以及老港区综合体开发，将对邳州整个经济的振兴和沿线人民群众的出行提供更大的方便，是一个惠及广大百姓的大好事。

目前，邳州新港选址处的清表工作已全部完成，计划3月底开工建设，2018年底完工。届时，将拉开邳州西部新城开发和“双城同建”的序幕，加快邳州融入徐州亿吨大港进程。同时，港口搬迁后，老港口区将依托大运河“黄金海岸”实施城市综合体开发，发展旅游观光、餐饮和文化娱乐等“水岸经济”，进一步优化城市西部的人居环境，打造宜居宜商、繁荣生态的邳州滨河大外滩。

在实施大项目建设的同时，邳州市还积极疏通城市交通毛细血管，提升城市内部交通畅通能力，加速周边镇区与主城区的对接和融入。按照计划，到2020年，邳州将形成从城区到重点乡镇只要20分钟、所有乡镇30分钟内上高速公路，从主城区到各乡镇不超过40分钟的“半小时”都市圈，让百姓出行更加畅通，让新型城镇化发展步伐更加快捷。