徐州市加强精品公园绿地建设实现生态惠民

  ◎徐州日报记者 赵卫东

  城市公园承载着改善生态、美化环境、休闲休憩、健身娱乐、传承文化等重要功能，是生态园林城市“以人为本”理念的直接体现，也是城市生态文明、精神文明建设的重要载体。

  近年来，徐州市委、市政府以创建国家生态园林城市为抓手，秉承“生态、自然、节约”和“精品园林”建设理念，通过生态治理修复、敞园改造、规划建园等措施，建成公园绿地2761公顷（占城市建成区绿地面积的26.75%），建成5000平方米以上公园绿地177个，使255平方公里的建成区绿地率提高到40.45%、人均公园绿地面积达到16.21平方米、5000平方米以上公园绿地500米服务半径覆盖率达到90.8%，全面改善和提高了城市公园的功能性、景观性、文化性，构建了功能完善、分布均衡、便民利民、管护精细、免费开放的城市公园体系。

  敞园亲民

  让历史文化与园林绿地交相辉映

  长期以来，收费入园的模式没有发挥公园的“公益性”。为改变这一现状，我市自2005年开始，对快哉亭、云龙山、云龙公园、彭祖园、奎山公园、泉山森林公园、汉文化景区等16座城市老旧公园实施敞园改造，并全部实现了免费开放，真正做到了还绿于民、亲民便民，“敞园工程”成为深受市民欢迎的“连心工程”。

  在公园改造过程中，重点扩大公园内树阵式广场建设规模，营建林下活动空间，增添座椅、凉亭、林荫停车场、公厕等基础设施，铺设游步道，修建环湖、环山、环园慢行系统，为市民休闲健身娱乐提供了良好空间。

  为打破“千园一面”局限，构建“一园一品”格局，围绕展示徐州的历史文化特色做文章，注重园林景观与历史文物保护和利用的有机融合，充分挖掘、提炼、拓展历史文化内涵，以植物、雕塑、景墙、小品等形式，叙说历史，启迪后人，增加了城市文化内涵，彰显了城市历史文化韵味。

  敞园改造过程中，遵循“绿化只增不减、建筑只减不增”的要求，科学规划，着力建设“全融入、无障碍、开放式”城市公园。以老公园中的大树为骨干，以小、多、匀、精为特色，乔灌草科学配置，丰富植物配置的层次和色彩，打造精品园林。

  建园惠民

  让生态园林建设引领生态徐州发展

  在抓好老公园改造提升的同时，我市园林部门还坚持每年新建一批公园绿地，进一步优化公园绿地布局，提升生态环境建设的整体水平。

  以生态修复治理为导向，新建特色园林。徐州是全国老工业基地之一，工业发展带来的环境生态问题较为突出。近年来，我市通过实施显山露水、退渔还湖、扩湖增水、湿地修复（采煤塌陷地治理）、宕口治理等一系列工程，对徐州的山水资源持续进行生态治理和景观修复，在此基础上建设了一批特色园林。

  在山体生态修复方面，先后对云龙山、西珠山等山体周边建筑整体拆迁，实施显山工程，对东珠山、龟山、九里山等市区长期采石形成的露采矿山废弃地42处宕口完成生态修复，对市区1660公顷荒山进行生态覆绿，建成城市自然生态屏障，按照公园绿地标准建设山景公园，节约了大量城市园林绿化建设用地。东珠山宕口遗址公园被国土资源部誉为“国内城市废弃矿山治理的典范”。

  在采煤塌陷地水体治理方面，对九里湖、潘安湖等6432公顷采煤塌陷地实施生态修复，建成湿地公园，成功走出了一条煤矿塌陷地治理的有效路径，九里湖湿地公园获得“江苏人居环境范例奖”。对云龙湖小南湖实施退渔还湖工程后，小南湖成为云龙湖风景区最重要的景点，云龙湖生态修复工程去年获得“国家人居环境范例奖”。

  为解决“南多北少、四周多中心区少、普通绿化多精品绿地少”，尤其是城市北区公园绿地分布较少的问题，我市结合棚户区、城中村改造，对城市空间进行梳理，按照市民出行500米（步行10分钟）就有一块5000平方米以上的公园绿地的要求，规定市区规划面积在10亩以下的土地，不再出让开发，全部用于公园绿地建设。2011年至2013年，仅用3年时间，在绿化薄弱地带相继建成植物园、楚园、奥体公园、建国西路游园、子房山公园、下淀路街头游园等公园绿地87个，使城市绿地分布更趋均衡，人居环境极大改善，形成了风格各异的街头游园和内涵丰富的公园绿地互为补充的格局。

  护园为民

  让全体市民共享生态文明成果

  我市自2005年敞园改造以来，大胆改革管理体制机制、创新管理模式、制定分级管理标准，建立健全公园绿地规范化长效化管理体系。

  依法依规护绿，保护公园绿地建设成果。为保护城市园林绿化资源筑起法律屏障，颁布实施了《徐州市城市绿化条例》、《徐州市城市重点绿地保护条例》。目前，全市54块1500余公顷绿地被市人大列为城市重点保护绿地，依法成立城市园林绿化执法队伍，实行市、区联动执法，加大对各种毁绿案件的查处力度，及时有效地保护了绿化建设成果。

  制定完善管理标准体系，实行分级管理。2008年，我市在全省率先颁布实施了《园林绿化养护管理规范》地方标准，并根据公园绿地面积、造价、人流量、附属设施、保安配备、景观效果等，实行三级养护管理，按照由高到低的标准分为一级（甲类和乙类）、二级、三级管理绿地，综合人工材料成本、设施维护成本等因素，分别核定养护管理经费标准。该规范2013年被江苏省质监局作为省地方标准予以公布。2011年，我市出台实施《徐州市市区公共绿地养护管理办法（试行）》，明确了“政府主导、分级管理、市场化运作”的养护管理体制，变“以费养人”为“以费养事”，面向社会公开招标养护管理队伍，对公园绿化养护、保安、保洁等实行一体化招标，实现了24小时全敞开、10分钟保洁无盲区、秩序安保无盲点的精品园林管理目标。

  加强监督考核,建立健全督查考核机制。实行“三三制”监督考核评价机制，即：三级督查体系、三种考核方法和第三方监督评价。“三级督查”即：一级督查单位为公园核心管理层;二级督查单位为局业务处室；三级督查单位为局效能考核督察组。三种考核方法即推行“日巡查、周反馈、月考核”制度，还积极引入第三方社会机构参与公园绿地养护管理监督，建立了“守望家园网站”和志愿者队伍，形成公众参与园林管理的新机制，使市区园林绿化成果得到更全面更有效的保护。