徐州日报讯（记者 郑微 通讯员 孙晓强 王慧）为加快转变政府职能、提高公共服务供给效率、构建现代财政制度、防范和化解政府债务风险，我市高度重视政府和社会资本合作（PPP）工作推广。当前，城东高架快速路、迎宾大道高架快速路等37个项目列入2016年市级PPP项目库，涉及市政工程、生态建设和环境保护、交通运输、水利建设、能源、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、片区开发、社会保障等11个行业，总投资1234.8亿元。先行先试，勇于探索，我市走出一条既符合PPP内涵，又具有徐州特色的PPP之路。
成效显著 全力推进PPP模式运作
PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，是公共产品、公共服务供给机制的重大创新，是当前公共基础设施、公共服务项目投融资的主渠道。2014年以来，财政部从制度、机构、项目和能力建设等多方面推广PPP模式。我市市委、市政府高度重视PPP工作，市财政局会同有关部门在国家、省、市PPP制度框架指导下，全力推进PPP模式运作，成效显著。
据了解，市政府在全省率先出台《关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见》，为全面推进PPP模式提供了政策规范。同时，成立市PPP工作领导小组，市长任组长，相关分管副市长任副组长，领导小组办公室设在市财政局。
为推进PPP模式运作，在全市开展业务培训。2015年6月，邀请财政部PPP中心焦小平主任来我市开展PPP工作培训，全面系统讲授PPP业务操作，市县两级600余人参加。2016年4月，邀请全国知名咨询机构、会计师事务所PPP专家讲解PPP实务操作，起到良好的宣传推动效果。
同时，成功举办PPP推介会。2015年10月，在全省地级市中率先举办PPP项目推介会，大型社会资本客商、咨询机构、金融机构、项目实施机构等近500人参加，现场签约93项，签约项目投资额超800亿元，打造了良好的PPP投资氛围。
全市PPP项目入选财政部首批示范2个（总投资占全国10.2%）、省级试点项目14个，入选省级PPP项目库41个，数量和投资总量均居全省首位。目前，4单财政部示范、省级试点项目成功落地，均被列为财政部范例，总投资355.97亿元，其中：轨道1号线一期工程为财政部示范项目全省首单，餐厨废弃物处置项目为全省第一单按照规范化程序落地的PPP项目，骆马湖水源地及原水管线项目典型案例在《中国财经报》、《中国政府采购报》、《江苏经济报》等整版宣传报道。与此同时，全国第一单PPP基金落地徐州，2016年2月签约我市轨道交通2号线一期工程项目，在财政部、省财政厅等官方网站广泛宣传。
我市PPP工作得到上级高度认可，财政部金融司司长孙晓霞称赞我市树立了财政部PPP示范项目的“标杆”，推动全国工作规范有序开展；财政部部长楼继伟2015年10月到江苏调研时，专题听取市财政局PPP工作汇报，并给予充分肯定。
创新举措 打造全国PPP项目标杆
为加快推进我市轨道交通项目建设进程，根据市委、市政府工作部署，市财政局会同市国资委、市重点办，市轨道公司、毕马威咨询公司等，研究提出“分段运作、分层反哺”的轨道交通PPP总体框架，创新性地引入“持续经营、融资延续”理念，并通过“股权置换、税收筹划”等安排，大大降低项目全生命周期政府可行性缺口补助，形成了徐州首创的城市轨道交通“网运分离”PPP运作模式。项目按照设计建设和运营维护两个阶段，分别采取PPP模式运作，建设阶段采取“项目资本金+施工总承包”的BLMT（建设-租赁-养护-移交）模式，组合运用阶段采用“多元投资+使用者付费+政府监管补贴”的IOT（投资-运营-移交）模式。
在“网运分离”PPP运作模式下，我市轨道交通1、2、3号线一期工程政府总支出576.9亿元，较政府直接投资节省35.2亿元，较传统BOT方式节省224.6亿元，降低了政府PPP合作期内支付压力，PPP实施方案得到社会资本方的充分肯定。2015年10月，由财政部和亚洲开发银行联合主办的“轨道交通领域PPP模式应用国际论坛”上，我市城市轨道交通PPP运作“网运分离”模式获得国内外参会专家高度关注和认可。
徐州市骆马湖水源地及原水管线项目具有标准的PPP特征，一开始便按照规范的PPP模式运作。但是，项目实施方案是否科学可行，只有通过市场的检验才能证明。市财政局、水务局、新水公司、江苏现代咨询公司等积极对接葛洲坝、粤海集团、北京首创、北控水务、江南水务等国内大型水务运营企业，了解市场和社会资本方需求，不断修改完善方案，打造出供水领域PPP项目典范。项目设计了“成本补偿+合理回报”收益模式，成本补偿金额指政府根据项目公司年度经营情况，弥补项目公司的经营亏损，合理收益金额指政府按照项目公司的初始投资，以合理收益率（即通过充分竞争的中标价格）逐年支付给全体股东的回报金额。项目推进过程中，经与多家社会资本沟通，社会资本方都坚持投资收益率需高于8%。经多次对接、充分竞争、公开招标，最终中标价格6.96%，实现了物有所值，减轻了市财政支出压力。
提速增效 加快推进PPP项目落地
当前，我市PPP工作走在了全省乃至全国前列。经市PPP领导小组成员单位、各区财政部门推荐，市财政局（市PPP办公室）审核，城东高架快速路、迎宾大道高架快速路等37个项目列入2016年市级PPP项目库，涉及市政工程、生态建设和环境保护、交通运输、水利建设、能源、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、片区开发、社会保障等11个行业，总投资1234.8亿元，其中：市本级项目25个，总投资483.8亿元；区级项目12个，总投资751亿元。并且，我市已开通了PPP信息网站，项目库推进情况将随时在网站发布。
为了加快2016年市级PPP项目库建设及推进任务，保持领先位置，市财政局将在下一步工作中，提效增速，着重做好几项工作。
排出时间节点，加快项目推进。PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，是当前基础设施和公共服务项目投融资的主渠道。市财政部门将切实加强对入库项目实施的组织领导，配备必要的业务骨干人员，制订项目推进时间节点计划，保证各项工作有序推进，尽早发挥PPP制度优势，实现政府节省投资、社会资本获得长期稳定收益、社会公众得到优质公共服务的“三方共赢”。对项目实施过程中的难点和问题，将积极协调解决。同时，各区财政局将加强协调，认真做好项目物有所值定性分析和财政承受能力论证，有效控制政府支付责任，合理确定财政补助金额。入库项目如交易结构发生重大变化不能采用PPP模式，或一年后仍未能进入采购阶段的，将被调出市级项目库并进行通报。
研究政策规范，确保项目质量。徐州PPP工作启动早、起点高，始终坚持做标准的PPP。目前市级PPP项目已获得13.88亿元国家专项建设债券、15亿元省PPP基金，600万元省前期工作补助和以奖代补资金，以后还将陆续争取部、省政策性资金支持。按照市委、市政府要求，我市PPP项目必须严格按照国家、省、市出台的一系列PPP文件规范实施，科学编制实施方案，合理选择运作方式，认真做好评估论证，公开择优选择社会资本，加强项目实施监管。坚持做真正的、标准的、可示范、可推广的PPP，杜绝通过迎取潮流、改头换面做，或单纯解决融资问题，做伪PPP。
加强部门配合，发挥各方优势。财政部门是PPP工作的主要责任部门，发挥积极引领作用是做好PPP工作的前提；项目实施机构是PPP项目推进的主体，是做好PPP项目的关键；咨询机构负责设计和编制PPP项目实施方案、招标文件、合同协议等，对项目能否成功具有举足轻重作用。市财政局相关负责人表示，财政部门熟悉PPP政策，实施机构熟悉项目情况，咨询机构熟悉技术路径，只有同时发挥财政部门牵头作用、实施机构主体作用、咨询机构专业优势三个积极性，按照全生命周期、物有所值、政府和社会资本利益共享风险共担等原则，通力合作，精心测算，才能保证PPP项目的成功。为此，市财政部门将聘请会计师事务所、律师事务所全程参与服务和指导重大项目。同时注重发挥相关职能部门作用，根据相关规定，PPP项目《实施方案》须经财政部门组织发改、建设、规划、国土、环保、物价等部门联合评审并报同级政府批准后，方可履行社会资本政府采购程序。
目前，我市轨道交通3号线一期工程正在省政府采购平台履行社会资本采购程序，迎宾大道高架快速路、城东高架快速路、公交充电站、城北客运站、九里公交首末站、杏山子公交首末站等一批市级PPP项目，已经完成实施方案编制和联合评审，正在加快推进PPP模式运作。
苏公网安备 32031102000168号
