“评”出司法监督新常态 ——徐州市“千名代表听百案”五年实践回眸

◎徐州日报记者 范海杰 通讯员 付静

从2012年至2016年，两级人大共组织人大代表20285人次旁听了2205起案件的庭审，发出评议函1917份，提出评议意见3026条……

9月上旬，徐州市“千名代表听百案”活动进入总结阶段，这一连串数字引发全市人大代表和司法干警热议。五年来，市十五届人大常委会依托“千名代表听百案”活动平台，充分发挥代表主体作用，积极探索司法监督新思维、新方式，为助推司法规范化建设、促进社会矛盾化解交上了一份满意的答卷。

出台规定 旁听评议常态化

徐州市“千名代表听百案”活动旨在推进阳光审判、促进司法监督、提高办案质量。该活动一经推出，就受到各方好评，先后获得江苏省人大常委会、江苏省委政法委、江苏省高级人民法院的肯定。2012年12月，市十五届人大常委会第三次会议表决通过决议，就旁听评议参加人员、案件的选择、范围，评议的对象、内容、方式，监督意见处理、日常协调机制等做出了具体规定，标志着活动走向规范化、制度化和常态化。

规定出台后，各县（市）区人大常委会分别出台了具体实施意见，两级人大把旁听庭审列入每年工作计划，精心组织实施，建立了与法检院及相关部门联席会议制度，形成了考核评比机制。法检院和司法局成立了旁听庭审工作领导小组，全力配合，对具有争议性、影响大的案件，主动邀请人大组织旁听。法院为代表开通了便捷通道，设置代表旁听席位，提供评议场所，全力保障活动顺利开展。

2013年，“千名代表听百案”活动被市委政法委评为第二届“徐州市十大法治事件”。

随机到庭

选案选人更灵活

近年来，两级人大逐渐改变了以往主要接受司法机关邀请的方式，普遍采取点案旁听和不打招呼随机旁听相结合、明察兼暗访的形式。以市人大2015年组织代表旁听的23起案件为例，有18起是不打招呼随机旁听。

“起初还有些不适应”，市中院相关负责人坦言，“经常是收到了反馈意见才发现代表听过这个庭审，但慢慢发现这种方式更能客观、直接的发现庭审中存在的不足，帮助我们规范审判工作，现在我们越来越欢迎人大主动组织来旁听。”

在案件类型选择上，代表旁听的2205件案件中，民商事1018件、刑事598件、行政366件，执行223件。对新类型、社会影响较大、群众反映突出的案件会侧重选择，今年公益诉讼试点工作全面推开，市人大常委会特意组织代表旁听了两起环境公益诉讼案件的审理。“朱某诉某厂劳动合同纠纷一案，我们组织代表参与听证，促使双方最后达成协议，某厂一次性支付给信访人伤残补助金、医疗费60000元。”贾汪人大内司工委介绍说。

“千名代表听百案”，代表是主体。为扩大旁听代表覆盖面，各县（市）区普遍将活动扩展到镇（街道）人大，目前全市已实现省、市、县、镇四级人大代表联动。选择代表也更有针对性，如邻里纠纷案件选择办事处、社区代表，信用卡诈骗案件选择经济、金融方面的代表，涉及未成年人的案件，组织教育、团委、妇联等单位中的代表进行旁听，起到了较好的法律效果与社会效果。

延伸阵地 群众利益放心头

五年来，“千名代表听百案”活动走出法庭，阵地不断延伸，现场执行、诉前调解、判后释疑，处处可见人大代表的身影，化解了大批社会矛盾。

在执行现场。两级人大组织代表参与223起执行案件现场查封、执行听证会、司法委托评估拍卖等重点环节。代表监督，被执行人多了信服，有的代表还帮助做好被执行人说服工作，一批执行积案得到妥善处理。“通过参与案件执行，我们也了解到执行干警工作的辛苦。”省人大代表肖婷婷感叹。

在巡回法庭庭审现场。基层人大代表充分发挥其熟悉民情的优势，真正实现“参与一案、调解一案、教育一片”。泉山区人大常委会介绍，在组织旁听一起遗产纠纷案巡回法庭庭审过程中，人大代表主动参与调解，最终使当事人兄弟二人握手言和。

在答疑接访环节。邳州市人大常委会组织代表提前参与18起案件判后答疑方案制定，当事人服判息诉率达100%。当地形成了人大代表驻庭机制，代表除旁听庭审外，还参与接待当事人、联合普法等工作。

在“互联网+”平台。睢宁县探索庭审直播网链接到人大网站，由代表自主选择旁听庭审并进行网上评议，充分扩大代表参与度，也让代表在更大范围内关注关系群众切身利益的案件。

评议“走心” 跟踪整改不含糊

“千名代表听百案”，关键在评议，落脚在整改。

根据代表填写的旁听评议表及座谈评议时发表的意见，市人大常委会内司工委认真甄别，细致梳理，“我们严格遵循集体行使职权的原则，不对案件实体问题发表任何意见，更多的关注审理程序、审判作风、庭审纪律。”市人大常委会内司工委负责人表示，在评议对象上，由单一对法官的评议逐步扩展为对法官、检察官、律师、法律工作者、人民陪审员、行政首长出庭情况的全面评议，其中评议法官2525人次，检察官691人次，律师1062人次。

五年来，市人大常委会就旁听时发现的开庭变动未公告、承办法官未准时开庭导致当事人长时间等待等司法不规范化问题一一向市中院作了反馈。为此，市中院将2015年确定为司法规范建设年，制定出台了各类案件庭审规范、审判辅助工作规范等一批文件。

目前，两级人大共收到法检院、司法局及相关部门采纳代表建议和整改工作的各类反馈意见1449份。

五年磨一剑，砺得梅花香。如今，“千名代表听百案”活动已经成为人大深化司法监督的常态工作，法检院展示自身形象的直接窗口，也是人大和法检院合力化解社会矛盾的有力抓手。