邳州实现安全生产基层监管“全覆盖”

◎徐州日报记者 杨旭东

俗话说，地基不牢，地动山摇。抓好基层安全生产管理工作，才能打牢安全生产的根基。在基层建立全覆盖、无缝隙的安全生产监管体制和可靠的运行机制，落实各有关部门监管主体的安全生产责任，是实现安全生产长治久安的关键。邳州市安监局创新安全生产监管机制，围绕健全落实安全生产“党政同责，一岗双责”责任体系，建立了安全生产网格化管理机制，实行安全监管“定人、定责”的网格化管理，使基层安全监管横向到边、纵向到底，各负其责、齐抓共管，实现了安全生产基层监管“全覆盖”。

编织监管网格 责任落实到人

邳州是徐州各县（市）、区率先建立健全地方党委政府领导安全生产包挂责任制的地区，明确了市领导包挂镇（区、街道）及重点行业（领域）的责任分工，实现了安全生产领导网络“全覆盖”。

各行业监管部门按照“三个必须”的要求，依据行业监管职责职能，对行业内所有监管单位建立了横向到边、纵向到底、职责明晰的领导干部包挂责任制，主要负责同志每季度至少带队检查一次安全生产工作，把安全生产监管责任分解到每位领导、每个业务科室和每个监管人员，实行分级负责，实现了安全生产行业网络“全覆盖”。

各镇（区、街道）还建立完善了属地政府安全生产责任网络，并指导村（居）建立安全生产责任制，实行安全监管“定人、定责”的网格化管理，实现了安全生产基层网络“全覆盖”。

同时，市安委会专门成立了5个安全生产专项督查组，由市安委会成员单位和市委市政府督查室派员参加，定期对全市安全生产重点工作任务的责任落实开展专项督查，督查结果纳入年度考核，实现了安全生产督查网络“全覆盖”。

目前，邳州建立健全了覆盖市、部门、镇（区、街道）、村（居）的四级网格，以及一个安委会督查的特殊网格，实现了安全生产责任网络“五级五覆盖”。

创新工作机制 监察网格前移

为保证安全生产监管工作落实到基层、着力于基层，邳州市安监局推行了“1+4”工作法，即安监局全体人员每周排出1天处理机关事务，保证4天下基层检查。为完善安全生产执法监察网格，切实把执法监察力量深入到基层、深入到一线，提高安全生产执法监察效能。

经邳州市委常委会研究同意，邳州市安监局于年初成立了6个安监分局，每个业务科室只保留2名人员，其余人员全部下派到分局和监察大队从事一线执法、驻镇工作，做到重心下移、关口前移。各安监分局在市安监局职能范围内，对辖区内生产经营单位安全生产和职业危害防治工作开展执法检查，指导各镇安监办开展日常检查监管工作。邳州经济开发区单独成立开发区安监局，在市政府的充分授权和市安监局的业务指导下，独立开展安全生产监管监察活动。邳州市初步形成了覆盖各镇（区、街道）的安全生产执法监察网格，形成了“1+6+1”的工作模式（即1个安全生产监察大队，6个安监分局，1个开发区安监局）。

健全治患网格 形成工作常态

邳州市每年除了上级规定的安全生产检查活动以外，还结合自身实际情况对重点行业领域开展专项检查和整治活动。一次活动一项主题，“以活动促检查、以整治促整改、以整改除隐患”，实现安全生产检查、隐患整治无间隙、全覆盖、滚动式开展，使安全生产大检查和专项整治“横向到边”形成常态。

制定下发《邳州市生产安全事故隐患排查治理办法》（邳政办发〔2016〕13号），建立了强制整改和上限处罚制度，对存在重大安全隐患的企业一律采取停电措施，强制整改；对限期内未完成整改或者隐患整改进度缓慢的企业一律从严执法，按照法定上限额度予以处罚，确保隐患整改到位。建立了警示约谈和“黑名单”制度，对重点监管企业进行警示约谈，督促企业切实加强安全管理。并将安全管理混乱、隐患长期存在、拒不整改隐患的企业列入“黑名单”，公开曝光。推行隐患排查治理“一表两图”制度，即要求企业每月开展隐患排查，建立隐患排查治理登记表，在每条隐患后面附隐患现状的图片和隐患整改后的图片，每月公示一次，让企业所有员工知晓企业存在隐患情况和隐患整改情况。目前，邳州化工生产企业全部落实了隐患排查治理公示制度，从严落实企业主体责任“横向到边”也形成常态。

邳州还要求各镇（区、街道）根据安全生产工作需要，面向社会专业技术力量购买技术服务，在对企业的日常安全生产检查中，必须有安全生产专家或专业技术人员参与，确保安全隐患“查得准、改到位”。目前，各镇（区、街道）均与安全技术服务机构签订了服务协议或聘请安全生产专家参加检查，每季度组织安全生产专家对辖区内重点生产经营单位开展全面检查，安全生产专家参与检查“纵向到底”形成常态。

不仅如此，隐患排查治理“纵向到底”还形成四步工作法。即专家排查隐患，市政府通过购买服务的方式聘请安全生产专家深入企业排查安全隐患；企业落实整改，市安委办下达隐患整改交办通知，要求企业和属地责任单位限期将隐患整改到位；督促督查督办，5个市督查组，定期对企业隐患整改落实情况进行督查，并将隐患整改情况定期通报，对于重点安全隐患挂牌督办；依法依规处罚，对拒不整改隐患的、限期内未完成整改或者隐患整改进度缓慢的企业，市安委会责成有关部门依法采取停电措施，并予以严格的上限处罚。

邳州的安全生产网格化监管体系在探索中起步，在实践中完善，不断推动基层安全生产形势的稳定好转。