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◎徐州日报记者 杨旭东 基层安监机构是安全生产的一线阵地。近年来，泉山区始终坚持“重心下移、关口前移”，在基层安全生产监管上，注重“夯实打牢能力基础，建立健全责任体系，创新驱动机制举措，综合实施监管治理”，安全生产各项工作稳步推进，安全生产责任深化落实，安全生产形势平稳可控，在全市安全生产基层建设和监管工作中走在前列。 “建、训、用”一体推进，打造过硬基层队伍 抓好安全生产工作，首要是加强基层安监队伍。泉山区始终持之以恒、常抓不懈、创新发展，努力打造过硬的基层安监队伍。 为解决行政机构精简和基层安监建设矛盾问题，泉山区在全市率先出台方案，规定全区14个街道办事处设立安全生产监督管理办公室，泉山经济开发区单独设置安全生产监督管理局，综合管理本行政区域内安全生产工作。并按照“横向到边、纵向到底”要求，积极向政府相关部门和114个社区拓展延伸，积极完善“五级五覆盖”监管网络建设，确保基层监管组织有力、机构健全、队伍稳定。 严格落实持证上岗制度，积极抓好“岗前培训、在职轮训、专题集训”，凡有重要安全活动和专项治理任务，区安监局必召集基层监管人员进行专题研讨部署，确保及时高效完成各项任务。 借鉴安全监管先进理念经验，泉山区积极探索推进网格化安全监管机制。各街道办事处辖区为一级网格，一级网格内划分若干监管分区为二级网格，辖区内社区为三级网格，各生产经营企业为四级网格，进一步构建安全生产网格化监管框架体系，确保安全监管工作不留死角、不留盲区。 “责、权、利”相互衔接，健全基层责任体系 基层安全监管工作必须建立与其任务能力相适应的责任体系，才能有效推进基层安全监管工作落到实处。 泉山区政府与各街道办事处和区有关部门签定了安全生产目标责任状，各街道办事处和区有关部门按照属地管理、分级负责原则，与社区居委会、辖区(行业)单位签订责任状，将安全责任层层分解下达，构建了“党委统一领导、政府依法监管、行业具体管理、企业全面负责、社会广泛监督”的工作格局。同时，修订完善“三定方案”，不断健全基层安监职责要求。 2008年，泉山区安监局率先授权委托街道办事处安监机构办理简易程序行政执法案件。2016年区安监局重新对街道办事处安全生产行政执法进行授权，街道办事处安监执法人员可以办理一般程序安全生产行政执法案件，区安监局负责立案审批把关。今年以来，全区各街道办事处行政处罚案件33起，有力打击了安全生产非法违法行为。 “考、评、议”奖惩并举，强化机制驱动作用 推进基层安全监管工作，必须牵住“牛鼻子”——制定切实有效的工作机制，激发基层安监内在驱动力。 2016年重新修订的《泉山区安全生产目标管理考核办法》，由区安委会牵头，实行日常考核与年终考核相结合、安全检查与巡查督查相结合，由原来的一年考核一次改为一季度考核一次，由安全生产单独考核改为安全生产、消防、特种设备联合考核，突出工作重点、量化考核标准，充分发挥了考核的杠杆作用。2016年，区政府专门拨出50余万元用于兑现安全生产责任状，对在年度考核中被评为优秀、先进的单位以及50名先进个人予以表彰。 泉山区把安全生产工作列入人大代表对基层办事处和区有关部门巡视和评议的重要内容，评议每年开展一次，适时向全区进行通报，对安全生产责任不落实、工作开展不得力的基层单位实行“一票否决”。 “教、管、罚”依法行政，全面落实监管工作 落实“安全第一、预防为主、综合治理”要求，始终坚持“教育-管理-处罚”有机结合、相互支撑，提高监管工作实效，提升安全工作质量。 泉山区始终坚持做好“6、3、1”，每季度组织一次“六进”活动，送安全文化、安全法律、安全知识进企业、进园区、进社区、进家庭、进学校、进工地。创新运用安全生产微信订阅号、专题网页、企信通等宣教平台，最大限度激发广大企业和群众参与安全生产宣传教育。每周确定1个主题广泛深入开展“安全生产月”活动，大力宣传安全生产法律法规和安全知识。 街道办事处规范9大类安全生产管理台账，并分门别类建立辖区企业档案，一企一档，做到“六清”：企业性质清、规模效益清、工艺流程清、安全管理清、隐患问题清、整治进度清，切实做到台上有账、心中有数。 在处罚程序上，区安监局制定细化了实施方法，规范了“检查排查-立案申请-调查取证-案件审批-处罚实施”执法流程，确保问题该罚不放过、量裁额度有依据、处罚程序合要求。2016年泉山区开展了“大安全”强化保障行动，对36件较大安全隐患实施挂牌攻坚，所作行政处罚未出现一例违法违纪和复议、诉讼情况。截至上半年，各街道办事处共立案查处各类安全生产违法案件33起，收缴罚款6万余人民币，有效促进了企业自觉落实主体责任、主动进行隐患整改。 |
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