邳州开展公共资源和公共空间治理—— 探索农村社会管理新模式

◎徐州日报记者 王枚 骆耀明

10月19日，中组部基层党建督查徐州座谈会召开，会上，邳州市碾庄镇党委书记林春龙作为基层代表，介绍了他们把公共资源和公共空间治理与增加集体收入相结合、与村庄环境整治相结合、与道路通达工程相结合、与农田水利工程相结合、与创新社会治理相结合的做法和经验，引起了中组部基层党建督查组的极大兴趣和关注。他说，公共空间是村民在生产生活中公共使用的空间，理应为公众所共享。但长期以来，很多本来应该是为公共大众服务的资源，却成了一部分人获取不当利益的渠道，因此，“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”，全面开展公共资源和公共空间治理，能够加强农村公共资源和公共空间的有效利用，推动集体资产保值增值，发展壮大村级集体经济，最大限度地实现公共空间资源公益化。

与精准扶贫结合

变“私家领地”为村民共享

在开展公共资源和公共空间治理中，邳州市新河镇围绕让群众受益这条主线，以增加村级集体收益为着力点，不断实现综合效益全面提升和公众利益的最大化。通过这次治理，全镇19个村集体经济最高可增收50万元，最低也有5万元收入。他们还利用被整治出来的大运河滩面地，引导群众统一种植核桃、油桃等干鲜果，以此拓宽群众增收渠道。同时，各村还拿出一定比例的承包资金，用于对低收入农户的帮扶，帮助解决其就医、子女上学等问题。

11月8日，在新河镇杨楼村，村支书程振学正在监督村部建设工程。杨楼村是个经济薄弱村，原有的一间村部早已破旧不堪。根据全市扶贫计划，杨楼村建设了新的村部，新村部设计二层、局部三层，总面积714平方米。程振学说：“以前村部破烂，村部周边的地方都被农民占用，或者建房或者种树，这次借助公共空间集中治理，村里才把被占用多年的原村部和早已不用的小学校收了回来，否则建新村部都没有地方。”

据介绍，这次杨楼村共梳理排查出堰滩地245亩、鱼塘190亩、废旧厂房校舍14亩、村集体空闲地80亩。这些被清理出的公产除用于村里公益外，还将剩余部分通过镇产权交易平台竞标，每年为村集体增加收入25万元。

距离杨楼村不远的陈滩村，是这次公共空间治理的最大受益者之一。村支书陈彦云告诉记者，他们村沿大运河14公里，2008年开挖中运河淤积出了大量的土地，都被村民抢种。近年来，镇村两级集中清理过4次，都没有收回来，这次利用公共空间治理的机会，全部收回，目前已经通过招标竞拍出去212亩，村集体每年增收16.8万元。

邳州市委农工办主任王尚彬说：“利用对农村公共空间的治理，可以与对经济薄弱村的精准扶贫结合起来，让‘私家领地’为村民共享，让村级集体经济不断壮大，让贫困村尽快脱贫。”

与改善环境结合

还美丽乡村“生态账”

11月8日一早，碾庄镇彭庄村村支书王洪就召集村干部、党员、群众代表召开议事会，商议进一步推进村里公共空间治理工作，让大家集思广益，讨论下一步要采取的具体措施。

彭庄村紧靠311国道，半个月前，村里就组织村民代表对村里违章建筑进行统计，311国道两侧2.6公里范围内，有52家商业门面房违规搭建面积6700多平方米，因受利益驱动，拆除难度比较大。村两委多次召开干部、党员大会，要求大家带头，动员亲戚朋友率先拆除，对公共空间治理起到了良好的推动作用。仅用一个星期时间，就已经拆除21户2000多平方米。王洪说：“按照计划，再用一个星期时间就能全部完成拆除任务，原来被占用的空间将全部建成绿化带，美化国道两侧和乡村环境。”

在碾庄镇闫桥村有一条老街集市，还出现了干部群众争相拆除违建的事情。村支书潘修云经营一家农资店，开展公共空间治理后，她带头拆除了自家130多平方米的违建大棚。和潘修云紧邻的是72岁的田士珍老人家，他说：“当时看人家建大棚，我家也建了一个，十多年了，只是放些杂物，也没太大的用处。”这次看到大家都在拆除大棚，田士珍老人原来打算等在外工作的儿子回来再拆，可看到大家进展都很快，就花300元钱请人拆除了60平方米的违章建筑。

新河镇也结合公共空间的治理，整治出道路护坡28.1公里，排除道路交通安全隐患22处，更新栽植杨树5万余棵。并在镇区主要道路两侧，撒种二月兰、玉美人等花卉，进村干道两侧撒种油菜籽美化乡村，让农村变得更美丽，让村民感觉更宜居。

与产业发展结合

实现综合效益最大化

八路镇是花卉种植大镇，这次开展公共资源和空间治理，该镇是结合产业发展特色进行的。他们围绕“五山、四河、四路”，重点开发利用岠山、唐山、黄山、二龙山、石步山，徐洪河、房亭河、双洋河、便民河，以及议八路、土八路、新八路、八山路的空闲地带，并以点带线、以线带面逐步推进。目前，山区荒地、徐洪河滩坡地及四条镇区主要道路的边坡地，已经全部清理整治到位，并通过镇产权交易平台对外发包竞标，将山坡地和徐洪河滩涂地用以引导村民栽植油用牡丹，道路边坡地引导村民栽植流苏树，待成苗后再用于嫁接桂花树。房亭河、双洋河、便民河三条河道也正在全力整治，11月中旬将全面清理整治完毕并公开竞标。

据八路镇党委书记介绍，将整治清理出的公共用地种植油用牡丹和流苏树等，预计每年可产生经济效益4100多万元，年增加村级集体收入548万元。

宿羊山镇是大蒜种植基地，今年10月，出现多日的连续阴雨天，在宿羊山村暴露了私自占用公共空间的严重性。在宿羊山镇宿羊山村的蒜地里，一些村民私自占用公共空间，在原本是排水沟的位置上栽植上了大蒜，导致雨水没有办法排出去，大蒜的生长也受到了严重影响。

而与此对应的宿羊山镇韩行村，大蒜地头的雨天积水却能顺着沟渠顺利地排出去，大蒜没有受到雨水影响。村民说，韩行村蒜地积水之所以能够顺利排出，得益于前期开展的农村公共空间治理。前段时间，韩行村组织人力机械清除了侵占公共空间的农作物，重新恢复了沟渠，畅通了灌排水沟，所以突然而至的连续降雨没给该村造成损失。

据介绍，邳州开展的公共空间治理，对照所有河道的“蓝线”控制区、道路的“红线”和“绿线”控制区，结合规划方案和所有村庄的“四旁四荒”进行确权划界，明确公共空间和私人空间。对于清理出来的公共空间，因地制宜，统筹考虑自然资源、地理环境等因素，对重要国省干线、流域性河道岸线，以及对全市环境面貌有重要展示作用的道路、河道公共空间，突出绿化美化亮化；对能栽植树木、种植经济花木的，尽可能栽植树木和经济花木，以此增加公共空间产出效益；对不具备栽植树木、经济苗木条件的，根除违法违规耕种侵占，固堤护坡，加强农田水利基础设施建设，不断改善农业生产条件，实现综合效益最大化。这一做法也在中组部基层党建督查徐州座谈会上，受到了中组部组织一局局长李小新的肯定。