高水平构建全过程、多层次、一体化绩效预算财政管理体系

徐州日报讯（记者 郑微） 近年来，在市委、市政府正确领导下，徐州市财政局聚力全面深化财政改革、建立现代财政制度，以深化绩效预算改革为突破口，实行“资金跟着绩效走”，在全省率先推进绩效预算全覆盖，健全绩效评价标准体系，强化评价结果应用，促进绩效信息公开进程，高水平构建全过程、多层次、一体化绩效预算管理体系。2013年至2016年，市财政局连续四年荣获全省预算绩效管理工作考核第一名，多次在全国、全省财政绩效管理会议上作典型经验发言。

强制度，坚持管理制度创新先行。市政府出台《全面加强预算绩效管理的意见》，确立至2020年推进绩效预算的路线图和时间表，对深化绩效预算改革进行了全面部署。市财政局在全省率先制订以《徐州市财政专项资金绩效管理办法》为龙头的六部规范性文件，建成涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的制度体系，将绩效管理贯穿财政管理全过程。

扩范围，实行绩效预算管理全覆盖。建立根植政府履职活动的绩效预算。改革单一层级的部门预算管理结构，建立“部门职责—工作活动—预算项目”三个层级，以部门整体支出、项目支出绩效目标为内涵的绩效预算体系。预算编制首先聚焦市委、市政府重大决策部署，确定部门事权与支出责任，在部门预算下达时，同步批复预算绩效目标，建立可追溯、可问责的绩效管理机制，促进绩效预算管理与政府绩效管理深度融合。引入绩效论证评审机制。在部门预算下达前，科学组织市人大代表、政协委员、市级部门等专家参与论证评审，进一步增强预算公开透明度。2016年，433个市级预算单位编制整体支出绩效目标1433个、整体支出141亿元；编制项目支出绩效目标1165个、46亿元财政专项资金实现全覆盖。

促管理，推动绩效评价与预算执行有机结合。建立一体化绩效运行跟踪管理机制。在拨付资金时，复审绩效目标，跟踪评估财政支出绩效，同步做好实时动态评价、反馈纠偏，将评价结果应用到下年度预算安排，体现日常预算管理全过程。精准定向开展财政绩效评价。选择社会关注、惠及民生的重大支出绩效进行评价，包括67个部门、1326个项目，56亿元专项资金。在全省率先推进政府购买第三方评价服务，组织评价科技创新、农业现代化，医药卫生改革、民政福利救助、教育现代化等近20亿元专项资金，打好部门自评、第三方评价、财政再评价的组合拳，提高评价结果的权威性和公信力。

建机制，强化绩效管理结果应用。建立绩效评价结果与部门预算安排挂钩机制。发现绩效管理问题资金近亿元，提出合理化建议近百条，作为完善财政政策、改进预算管理、提高决策水平的重要依据。建立绩效管理结果专报、反馈与整改机制。定期将绩效评价结果等报送市政府、市人大，多项建议被采纳。会同项目主管部门通报评价结果，开展评价问题整改回头看，落实评价整改措施。建立绩效信息公开机制。采取统一时间、统一格式、统一内容、统一步骤等“四个统一”方式，在全省率先推进25家市级试点部门绩效信息公开试点，为实现政府治理体系和治理能力现代化提供动力。

夯基础，加快评价标准体系建设。构建绩效评价标准体系。结合部门履职要求，界定预算单位事权492项。强化自主研发与借脑研发相结合，组织财政部、上海财经大学等专家论证，认定我市标准体系建设在全国领先。目前，核心指标、潜在发展、辅助指标等已达5000多个。建成立项依据库、部门事权库、工作活动库、指标及标准库、专家管理库、中介机构库等“六库”。推进绩效预算管理信息平台一体化建设。在全省率先在“智慧财政”系统中搭建绩效目标编审、绩效运行监控、支出绩效评价、评价结果应用、绩效基础管理等5大模块，实现绩效评价数据与预算指标管理、国库集中支付数据无缝对接，实现系统内互联互通、资源共享。