徐州市城市管理不再挂空挡踩油门

◎文/徐州日报记者 陆铭

图/徐州日报记者 仲冬竹

为了更加科学有效地开展城市长效管理考核工作，整合规范城市长效管理领域内的各类考评考核，进一步提升城市管理长效化、常态化、规范化、科学化水平，我市制定《徐州市城市长效管理考核办法》并于今年8月开始实施，开创我市城市管理工作精细化、长效化的新路子，让城市管理工作不再挂空挡踩油门。

长效管理考核办法之亮点

《徐州市城市长效管理考核办法》亮点何在？

市数字化城市管理监督指挥中心主任杨怀亚介绍，长效管理考核办法的着眼点和最突出的目标是要实现长效管理，改变以往城市管理工作突击式、运动式的传统套路，通过长效管理要实现常态化、精细化。从而践行“百姓城管、科学城管、法治城管”的工作理念。

长效管理考核办法的第一个亮点是考核全覆盖。以前，城管考核只考核主城区，即鼓楼区、云龙区、泉山区、徐州经济技术开发区和新城区，铜山区、贾汪区以及大庙、大黄山、东环、金山桥、桃园、苏山、庞庄、火花等办事处不参加考核。现在，所有建成区全部纳入考核，不能完全算建成区的三堡镇、大吴镇改成办事处后也强行入轨，直接纳入市考核。以前在创国家卫生城市、生态园林城市时，没有纳入考核范围的地方经常会出问题。现在纳入考核后，因为考核对象覆盖了7个区、42家街道办事处（管理处）以及46家市有关职能部门及省属责任单位，市、区两级城管局会发现以前涉及部门配合力度不够、形成不了合力的状况大大改变，长效管理考核办法成了一个指挥棒，指挥涉及单位全力配合的指挥棒。

“这一状况的转变，展现的是‘大城管’的工作格局，证实城市管理不是哪个区、哪个局、哪个部门或办事处单枪匹马能干好的事情，也促使市级职能部门从自身职责出发来关心、支持、配合，形成合力。”

长效管理考核办法的第二个亮点是考核全时段，没有重点时间段之说，数字化是个手段，通过全天候的信息采集上报、12319热线等途径，从早到晚通过市数字化大厅、区数字化大厅包括扁平化指挥实现24小时无缝对接，不留空挡。自8月份起案件只要从市中心派出，即开始计时，时间紧迫，区二级再也不敢压着案件不派了，办事处接到案子后再也不来回流转了。

长效管理考核办法的第三个亮点是考核专业化。以前多部门参与考核，因为打“人情分”或打“和牌”等原因，最终成绩甚至需精确到小数点后四位才能分出高低。现在通过数字化信息采集上报、立案、派遣、检查、结案流程，直接产生考核得分。而且考核的过程是公开、透明的，各区、各办事处及市各职能部门每时每刻都能从系统上查询到自己的结案情况，目前考核成绩及排名等情况，到了月底最后一天的24时，系统数据自动固化，谁也做不了假。这就是遵循一个考核体系、一个考核目标、一支考核队伍、一个考核结果、一个结果运用的“五个一”原则，着力形成了“用数据说话，用数据管理，用数据创新”的城市管理新格局。

长效管理考核办法的第四个亮点是奖惩力度大。考核中对区、办事处采取经济挂钩，对部门采取绩效挂钩。市政府专门设立了2600万元的城市长效管理考核奖励基金，从各区财政拿出2600万元用于考核兑现，共5200万元，根据考核结果予以真金白银的实打实地兑现，奖励力度全省乃至全国最大。

长效管理考核办法之效果

《徐州市城市长效管理考核办法》实施四个月以来效果如何？事实为证。

大黄山街道办事处位于城乡结合部，沟边、河边积存的生活垃圾非常多，而且都是积存多年的生活垃圾。纳入考核范围后，被列为数字化案件进行清理。为了按时结案，大黄山街道办事处连夜租用挖掘机，夜里用数辆汽车开着远光灯照亮进行清理。

在段庄街道办事处，采集员发现主干道、主要街区已经采集不到问题了，便开始进街巷、进小区，严格落实城市精细化管理。进入小区后还发现，小区、街巷也一改往日占道多、行路难情况，车行、人行以及经营秩序发生了很大变化。

王陵街道办事处为了修复破损的基础设施，专门成立了一支施工队，准备好水泥、黄沙、建材，接到案件后随时派出维修人员随时去修。不仅王陵街道如此，和平街道以及泉山区多个街道都组建了这么一支队伍。

云龙区户部山管理处为了预防整改后出现反复回潮现象，组织了30多人的巡查队，全天候、全方位监管，切实实现了长效化、常态化。

“以前不是这样，以前都是在等、在靠，遇到类似微小问题也要等、靠来年城建重点工程再修，不去想存在的安全隐患怎么办？现在好了，基础设施的问题在萌芽微小的时候就处理掉了。”杨怀亚介绍，截至目前泉山区类似的小修小补花了800多万元。

为了解决好数字化案件，相关责任单位在夜里干，在雨中干，一改以前托词不干、挂空挡踩油门不跑路状况。采访中记者了解到，之所以会在夜里干、雨中干、抹着眼泪干，是因为以前数字化案件欠账太多，是因为以前缓办、延办太随意。

“以前数字城管系统案件缓办、延期权限在区级平台，区平台随便缓、随时延，造成案件沉积下去上不来，数字化运行有点像开车时挂空挡、踩油门。主城区一个街道违建拆不了，区平台就把这个案件派给不参加考核的街道，那个街道照样拿第一名。”

“如今，我们从系统上进行改进，将建成区全部纳入考核范围。有个办事处8月份多出30多个违建案件，都是从以前不参加考核的办事处还给他们的。牵扯到都考核，就没有愿意帮忙的义工了。”

杨怀亚介绍，《徐州市城市长效管理考核办法》奖励是真金白银，形成“真抓实干”局面。以鼓楼区和开发区为例，在A类办事处中当月排名第一获10万元奖励，区里再配套奖励10万元，合同制协管员奖金超过工资，士气被大大鼓舞。

有奖就有罚。有个别区和部分办事处针对数字化结案率不高，考核成绩不理想的现状，调整了区城管局领导班子的分工，中队长、城管科长甚至被撤职或调整岗位。

长效管理考核办法之声音

事实证明，长效管理考核的“指挥棒”不仅变成了“杠杆”，更变成了“撬棍”，产生了很大的“鲶鱼效应”，撬动城市市容市貌向更整洁、更有序的方向快速发展。

对于撬棍之下的压力，一位街道负责人坦言，现在大家干得确实很苦、很累，压力确实很大，但是也都明白，这样干是为了给居民打造更宜居的生活环境，对有数字化系统派遣的案件，不能再搞“草上飞”，而是必须“连根拔”，特别从10月份起，又增加了反复问题直接扣分的措施，更是“真刀真枪”，对一些难点、焦点问题再也不可能“蒙混过关”了。“现在的苦和压力大，是因为以前欠账太多、太安逸了。这样的压力不会久长，因为问题会越来越少，更主要的是大家的士气越来越高，以后形成常态就不会这样了，就会越干越轻松。”

一线单位的努力有目共睹，杨怀亚表示，他们已经多次组织街道等一线单位召开座谈会，了解到了大家的声音。“确实是这样，一线单位都感到压力很大。在这种情况下，我们一直在“苦练内功”，贴地而行，提高系统运行质量。目前，正在修改完善明年的考核方案，我们会参照外地好的做法，对考核方案每年都要变动、调整，要让考核方案更科学，更人性化。”

以重点工作考核为例，根据市委市政府决策部署要进行调整。譬如，明年的老旧小区整治肯定要纳入考核范围，停车管理也肯定要纳入考核范围。有的项目完成了，就将被拿掉。当然，创建全国文明城市依然是考核中的重点。

数字化管理也要进一步完善，要增加案件量考核的系数，同样的办事处在一起，面积、人口、业态都不一样，管理难度也不一样，就要根据工作量考核，干得多得分高。比如在A类办事处中，有些办事处面积小、人口少，一个月只有200多个案件。同样是A类办事处，如云龙区彭城办事处，一个月有2000多个案件，那就是不对等的。所以，办事处的分类调整也要继续完善。

今后的考核还将增加案件难度系数，不能太机械化。拆除违建和大型广告和清理摊点都是一个案件，但是难度不一样。下一步，前者将增加难度系数，体现难易程度。

杨怀亚最后表示，《徐州市城市长效管理考核办法》要继续改进、继续完善、严格落实、持续推进，目前市数字化城市管理监督指挥中心正在制定新的监督指挥手册，要把标准制定得更完善，更科学，更人性，更合理，更有序。