“古城维护费” 考验政府管理智慧

◎山东/付彪

2月2日，“童话大王”郑渊洁发布长微博，质疑云南丽江收取古城维护费。2月4日晚，丽江市长郑艺回信郑渊洁，称收取“古城维护费”得到云南省政府批准，并以行政事业性方式收取。郑渊洁表示，感谢郑市长的回信，但对收取维护费的行为仍存疑。（2月6日《新京报》）

按照“谁受益谁承担维护义务”的原则，依据省政府批准明确的收费标准，丽江以行政事业性收费方式收取游客“古城维护费”，在合法性上似乎并无问题，但是不是就完全具有正当性呢？笔者以为，郑渊洁的“三点质疑”，击中了丽江收取“古城维护费”的软肋。

首先，“古城维护费”是不是非要向游客收取？去年6月1日，丽江古城约千名商户关门停业，实质上就是商家抵制政府向游客收取“古城维护费”的一次集中爆发。在他们看来，设卡收费导致了客流量下滑与经营惨淡。从丽江市长给出的数据来看，虽然几平方公里的古城年接待游客人数不止460万，远比其他古城接待客流量大得多，但不可置否的是，不少游客并不愿承担义务。因为自设卡收费以来，许多游客往往趁收费人员下班才进来。由此，向游客收取“古城维护费”看似是一种增收，实则减少了景区吃、住、行等综合性收入。

其次，“古城维护费”是不是都用于维护古城？《云南省丽江古城保护条例》规定，丽江古城保护经费由古城维护费、政府投入、古城内国有资本收益、社会捐赠以及其他收入构成；古城保护经费存入财政专户，实行收支两条线管理，专项用于丽江古城保护，不得挪作他用。从实际运行看，“古城维护费”的使用方向，难免受到与财政拨款维护公共设施及环卫消防治安重叠等质疑。据悉，截至2015年底，“古城维护费”累计征收入库27.7亿余元，用于古城保护管理工作累计投入66亿多元，且还背负着15.68亿元的债务。稍作计算不难得知，“古城维护费”占到了古城保护累计投入的42%，而政府投入、古城内国有资本收益等难道不济“古城维护费”？“古城维护费”作为专项经费使用有没有“跑偏”？

对此，曾有媒体披露：从历年审计通报看，丽江“古城维护费”所承担的不仅仅是“维护古城”，还有其他很多用途，如各级政府职能部门经费等；而且丽江古城管理公司本身拥有价值数亿的公房产权，每年带来千万元的房租，还不包括管理机构在古城范围内进行的酒店、房产、收费景点等开发行为所带来的利润。这些利润，其实都须用于维护古城上。

总之，在人们“说走就走”与全国许多景区实行免费门票的语境下，“古城维护费”考验着当地政府的管理智慧，究竟该不该收，或收多少、怎么收、如何管理使用等，有必要再次进行充分论证，拿出令人信服的举措。