徐州“残疾人之家”建设扫描

◎徐州日报记者 孟祥

“残疾人之家”建设是2017年省政府重点民生实事项目，也是徐州残疾人工作中的重点和难点。2月6日，江苏省政府工作报告中指出，今年全省将新增500个乡镇街道“残疾人之家”，并将这一建设项目逐步纳入基本公共服务体系。而我市自2016年以来，依托镇（街道）、村（社区）公共服务机构或个人兴办等方式，目前已筹建45家。

“残疾人之家”可以提供哪些服务？还有哪些新问题亟待解决？2月7日，记者实地走访了云龙区大龙湖街道馨妍服装厂。

破解残疾人就近就业的难题

还未到正月十五，大龙湖街道“残疾人之家”的馨妍服装厂里已忙碌起来，上午9点，不大的厂房里很安静，十几个人坐在缝纫机前“各司其职”，技法娴熟地加工着一批新童装。

“‘残疾人之家’既吸纳和帮扶了残疾人企业的发展，也解决了残疾人群体就近就业的大难题。”大龙湖街道办事处残联理事长、社会组织服务中心负责人李春生告诉记者，馨妍服装厂的创办者李杰是位下肢残疾人，原先在家做代加工，考虑到他经验丰富，可带徒弟，街道服务中心便替他在孙店租下一处厂房，通过组织培训，吸纳了一批技能突出的残疾人。

大半年前，为破解就近就业的难题，扶持残疾人企业发展，街道办事处无偿拿出两间房屋，作为大龙湖街道“残疾人之家”的活动基地，以辅助性就业为主，兼具日间托养、康复、培训、文体活动等服务功能。

在“馨妍”的新厂房里，48岁的孙师傅戴着眼镜，灵巧地缝纫新衣，作为这家残疾人企业里数量不多的“男职工”，加入“馨妍”前，他是一名残疾人车主，他告诉记者，“这里的工作环境比以前好，离家更近，中午管饭，挺知足的”。

记者在走访中发现，在馨妍服装厂工作的残疾人基本都居住在大龙湖街道，其中还有不少和孙师傅一样的政府安置的残疾人车主。通过政府的专项就业安置，他们学会了一技之长，在家门口实现了就近就业，就业安置为他们缴纳了五项保险，安置岗位补贴加上计件工资，每月能有3000多元的收入。

走进馨妍服装厂的另一间活动室，外间是简易的厨房和餐厅，面积都不大，但干净整洁；里间是多功能室，可进行日间照料、学习培训、文体活动等，“团团圆圆饺子宴 热热闹闹过大年”的条幅醒目地挂在黑板墙上。

馨妍服装厂的创办者李杰说，今年过年前夕，“馨妍”准备了12套本厂加工的睡衣产品送给云龙区的困难残疾人，“平时都是大家帮助我们，这回，轮到我们回馈大家，我们也来帮助更需要帮助的人。”

我市目前已筹建45家“残疾人之家”

据市残联保障服务处处长胡士博介绍，我市目前已筹建45家“残疾人之家”，目前通过自设或合作方式确定的劳动项目，吸纳从事辅助性就业残疾人390名，已托养残疾人490名（主要为日间照料残疾人）。“建‘残疾人之家’要依据实际情况开设服务项目，为残疾人群体提供更好的服务。”胡士博认为，“残疾人之家”建设要结合实际情况，从有条件的地区、有特色的工作做起，不片面求新求异，不盲目求全求大，做大影响，做出品牌，要让残疾人走得出家庭，建成一个，服务一片。

“残疾人之家”在建设过程中充分体现了实际、实效、实用原则，按照“七有”标准规划化建设，即有合法的法人登记注册、有独立的财务核算、有统一的名称和标识、有适宜的活动场所、有管理服务队伍、有健全的管理制度、有安全保障。

作为残疾人群体的“娘家人”，我市残联正加大对“残疾人之家”建设的协调和扶持，主要集中在以下五个方面：一是在“残疾人之家”在选址过程中，加强与街道（镇）沟通协调，基本上做到免费使用，解决资金不足的问题，降低运营成本。二是考虑到“残疾人之家”作为社会公益机构，运营后基本上难有盈利，各地残联采取给予一定资金扶持的方式，在一定程度上解决资金方面的实际困难。三是在徐州金鹰国际购物中心设置专柜，专门用于销售“残疾人之家”辅助型劳动项目生产的产品。四是残联部门积极参与到残疾人之家建设中去，对房间的功能设置、辅助性劳动项目的选定都进行现场指导，提出意见和建议，努力促进“残疾人之家”的规范化建设。五是协助攻克机构设立难题，解决办理有关证件过程中出现“拦路虎”。

多方寻良策解决发展难题

辅助性就业是“残疾人之家”的一项重要功能，“残疾人之家”要各展其能，竭力开拓适合残疾人参与的生产项目，把辅助性就业与庇护性就业、技能培训等结合起来。鼓楼区琵琶街道爱心残疾人之家、九里社区继良残疾人之家借助传统手工艺项目，从事中国结、香包制作；铜山区大彭镇侯楼村残疾人之家在“小小葫芦”上做足文章，制作葫芦烙画。

据了解，我市“残疾人之家”的就业项目主要集中在：服饰加工、电子产品加工、工艺品加工、电商、种植等领域，残疾人适宜选择安全性能高、职业危害低、操作简单的劳动项目，局限性大，利润率低。记者在采访中了解到，是否有持续可观的经营效益，这是关系到这些机构自身健康运营的大问题，还有一些“残疾人之家”面临着资金紧张的问题。

如何保障“残疾人之家”的实际运营，把好事办好？

目前市残联和基层乡镇、街道、社区正在积极想办法，“残疾人之家”建设后，有两个关键：一是机构如何更好地为残疾人提供辅助性就业、托养、康复、文体活动的问题，另一个是解决机构自身健康运营的问题。必须在机构有项目支撑、能够收支平衡、略有结余的条件下才能为残疾人提供各项服务，所以解决机构辅助性就业的项目确定、产品销售十分关键。选择项目要经过成本合算，在保障就业残疾人利益的基础上，要有机构发展的空间，在此基础上再体现出机构的公益性，再更好地为残疾人提供托养、康复、文体、维权等各项服务，并逐步规范化，直到做大做强。