铜山：一条主线集聚发展新动能

◎徐州日报记者 胡明慧 通讯员 刘尚魏

人勤春来早，闻鸡起舞时。春节过后不久，铜山区总投资170亿元的23项重大项目集中开工，拉开了作为苏北领头羊开好局、走在先的新年序幕，这也是该区“抓项目、转作风、促发展”工作的又一次成果展示。

从软通动力、精创电气冷链物联网、微普联合生物科技，到淮海控股年产50万辆电动汽车、汉王生态颐养小镇……这一大批具有鲜明“四新经济”特色项目，集聚了铜山转型发展和可持续发展的新动能。

厘清主线破发展瓶颈

铜山拥有苏北第一家高新区和一家省级经济开发区，主要经济指标多年处于苏北领跑位置。在产业转型、动能转换的新常态下，如何换个姿态领跑?

面对区域竞争日益加剧的态势，铜山区委、区政府在准确把握区情民意的基础上，深刻地认识到，新经济项目和干部作风已经成为制约新一轮发展的主要矛盾和瓶颈，破不了这两个主要矛盾和瓶颈，实现继续领跑的目标就是水中月、镜中花。

针对产业结构偏重、产业层次偏低，创新能力不强，新增长点不足，具有支撑、带动作用的大项目偏少的问题，铜山要求各级干部必须把主要精力放在招商引资上，必须牢牢抓住“四新经济”项目这个定海神针，通过大力招引“新技术、新产业、新业态、新模式”，增强区域经济发展的可持续性。

“四新经济”项目建设是一项系统工程。区委书记王维峰认为：“抓好铜山新经济项目建设，关键在干部队伍，前提是干部作风。必须让干事创业的责任担当、勇争一流的精神状态、高效快捷的工作作风成为铜山干部的鲜明特征。”

正是基于这样的研判和把脉，铜山鲜明地提出，要围绕继续领跑苏北，争当苏北决胜全面小康领军作用的排头兵、淮海经济区建设龙头作用的主力军、在营造真干事、能干事、干成事浓厚氛围中发挥先行作用的率先实践者的定位，把“抓项目、转作风、促发展”作为一条工作主线贯彻始终，用这个“当门炮”和“先手棋”，构筑起铜山新一轮发展的强大支撑。

“四新经济”促升级转型

“继续领跑苏北，率先三个作用，关键靠发展，出路在转型。”提起项目建设，铜山区委书记王维峰告诉记者:“铜山要把全市创新的大旗攥在手上、扛在肩上，通过聚焦“四新经济”项目，加大招商引资力度，用新经济推动转型升级。”

为确保招商引资的成效，铜山首先对责任体系进行了创新。招商局副局长乔继春介绍，过去由于缺乏责任体系，招商人员“在外求客商，在家求部门”，影响了项目的落地。为此，铜山建立了“1197”招商体系，即构建以区招商中心与高新区产业招商局、9大产业招商办公室、7个驻外招商平台的大招商体系，明确责任奖惩，形成上下联动、横向协作、内外互动的全区招商网络格局。

为提升服务效能，铜山探索建立一枚公章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法的管理服务机制，按照“一个重点招商项目，一套包挂班子，一套推进方案”的原则，实行“量身定制”和“一条龙”服务，全力为企业发展当好“店小二”服务。

围绕创新链、价值链、产业链，铜山把焦距对准新技术、新产业、新业态、新模式，先后引进了北京威业源生物科技、苏交控光伏发电示范区、西班牙协合新能源、中星电子“智慧铜山”、软通动力产业创新示范基地、恒天新能源汽车等一大批“四新经济”项目。

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软通动力集团是中国领先的创新型技术服务商和全方位IT服务及行业解决方案提供商，是智慧城市与产业互联网建设的领导者，公司主营业务涵盖智慧业务与信息服务两大领域。据高新区招商局副局长王雷介绍，经过多轮洽谈，铜山通过政府购买服务的方式吸引了项目的落地。集团董事长兼首席执行官刘天文表示，软通动力将与铜山区携手，共同打造创新产业生态体系，引领铜山成为创新产业产品、技术、管理、品牌和人才的吸纳源、创新源和辐射源，逐步将铜山打造成为创新产业聚集发展的主阵场和新高地。

凭借着四新经济项目的强势支撑，铜山已初步构建了电子信息、安全科技为主导，智能制造、新能源汽车及医疗器械协同发展的产业体系。

转变作风提服务效能

抓项目需要干部优良的作风做保障，其他各项事业也得靠干部的担当精神来支撑。

话说千遍，不如问责一次。为增强干部的责任意识，铜山对“为官不为”说不，拿“懒政”“惰政”开刀，出台了《铜山区机关、事业单位及其工作人员问责办法》，着力解决“不想为”“不敢为”“乱作为”。自办法出台以来，已有30多名干部因失职和不作为、乱作为受到问责处理。

赛场选马是干部培养选拔的良方。为树立干事创业、有为有位的用人导向，铜山把招商引资和项目建设等急难险重一线作为培养选拔干部的比赛场。通过个人报名、单位推荐和组织选拔三种方式，把150余名干部推到招商一线，配套出台了《驻外招商机构管理办法》，对于完成招商引资目标任务且综合考核排名靠前的招商人员，将依据干部管理权限和有关规定，予以提拔重用。去年以来，20余名招商一线、维稳一线和“双创”一线的后备干部走上科级领导岗位，其中四名村支书被破格提拔。

从激励问责并举到容错机制的建立，铜山把作风建设落到了实处。区行政服务中心是全区政务服务的第一窗口。为减少审批环节，他们把41家部门的281项审批的环节压缩175个，把过去单位一把手的审批权限全部下放前台。推行互联网+政务建设，开发网上申请、网上受理、网上预审和网上公示等功能，实现了数据“多跑路”，企业“少跑腿”。

为打通服务企业的最后一公里，铜山区还积极问政与企，问政于民，建立了政企座谈会制度，开展了全区最差服务单位和最佳服务单位评选活动。提到铜山的政务环境，蓝海金属科技的李总很是感慨：“上周到服务中心交了办理营业执照的资料便出差了，这周就接到了快递来的执照。‘政务专递’服务虽然是一滴水，却折射了铜山投资环境的大变化，这让我们投资的信心更足了。”

凤凰不栖无宝之地。自去年8月“抓项目转作风促发展”工作启动以来，铜山区招引四新经济型和城市功能型项目近百个，投资总额超过300亿元，不仅优化了产业结构、转换了发展动能，还加快了产城融合的步伐。

目前，全区55项重大产业项目、75项城建重点工程、50项民生实事和40项农业农村工程呈现加速推进的势头，一批新的经济增长点正在悄然形成。