“挂证”的注意啦！多部门将联合整治

赵兵

“你这证书闲着也是闲着，找个机构挂着，什么都不用干每年都能生钱啊！”

“有这好事，那不挂白不挂啊！”

……

这可不是段子，现实中这事可不少，这就是常说的“挂证”。

一段时间以来，把资格证书挂靠在某些机构以换取挂靠费的“挂证”现象比较多见，这一有损诚信、扰乱市场秩序的行为，也存在较大的安全隐患，为社会所诟病。

那么，问题来了，“挂证”这事就没人管管？

政府该出手时就出手。人民日报中央厨房“一本政经”工作室了解到，近期，人力资源社会保障部将会同多部门联合行动，加大整治“挂证”问题的力度。

治理“挂证”问题已经采取了很多举措

实际上，近年来，经过多部门共同努力，从制度建设、加大惩戒力度以及缓解“挂证”需求本身等方面入手，“挂证”乱象在一定程度上得到治理。比如，人社部印发《进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案》，要求严肃查处职业资格证书挂靠、寻租等行为；食品药品监管总局、住房城乡建设部等有关部门修订《执业药师注册管理暂行办法》《勘察设计注册工程师管理规定》等一系列规章制度，进一步扎紧制度的“笼子”。另一方面，进一步丰富监管手段。如公安部定期公示消防技术服务机构聘用的注册消防工程师，接受社会监督；水利部建立全国水利建设市场信用信息平台，健全从业人员信用档案。

同时，各有关部门逐步加大清理打击“挂证”行为的力度。对个人提交虚假申请材料骗取注册证书、涉嫌挂靠证书等情况，调查属实的，一律不予注册。例如，食品药品监管总局规定“挂证”者一经核实，一律注销注册，3年内不得重新注册。环境保护部对存在证书挂靠行为的，一经发现撤销环境影响评价机构资质，3年内不得再次申请资质。2014年以来，住房城乡建设部通过开展专项治理活动，共查处存在挂靠注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师证书行为的335人，记入全国建筑市场监管公共服务平台并在有关媒体上曝光。

“经过努力，‘挂证’需求本身也在缓解。2016年共有200多万人取得各类职业资格证书，在确保考试质量的前提下，有效增加了人才供给总量。”人社部有关负责人说，“另一方面，转变政府职能，改革企业管理模式。如知识产权局降低了设立专利机构和取得专利代理人资格证的条件，住房城乡建设部将注册建造师与建筑企业资质许可脱钩，从根源上缓解‘挂证’需求。”

尽管经过诸多努力，但“挂证”问题并没有根治，那么，症结到底在哪儿呢？

多原因致“挂证”问题没有得到根治

“一本政经”工作室发现，目前建设、食品药品、消防、环保、专利代理等领域“挂证”问题依然比较突出，尤其是建设领域，存在较大的安全隐患。食品药品领域执业药师缺口较大，导致“挂证”现象突出。注册消防工程师已成为新的“挂证”热点。环保领域“挂证”较多的是环境影响评价工程师。

有关负责人分析，产生证书挂靠问题的主要原因有以下几方面：

首当其冲的是利益驱动。职业资格证书持有人可以通过“挂证”牟利，企业通过“挂证”既能满足资质审查的需求，又可以节省人工成本。而一些中介服务机构因为有利可图积极牵线搭桥。

其次是有的部门过高设置企业开办、年检时人员资格权重条件，一些不具备人员条件的企业为取得资质寻找具有职业资格人员挂靠，成为“挂证”的现实需求。

此外，“挂证”往往还由以下几个因素导致：例如取得职业资格人员数量难以满足行业发展需要；市场信用体系建设不完善，证书挂靠违法成本较低，助长了证书挂靠现象蔓延；信息共享机制不健全，管理部门之间存在信息孤岛，发现、查处证书挂靠违法行为较为困难；等等。

将针对“挂证”根源采取针对性措施

明确了问题根源，再采取措施就更有针对性了。此次，人社部表示将会同多个部门联合行动，重拳治理“挂证”乱象，存在“挂证”行为的个人和机构都要注意啦！

“一本政经”工作室获悉，有关部门将进一步加强事中事后监管。通过明确监管责任，行业主管部门负有“挂证”监管的主体责任，加大监管力度，既要管证书注册，也管企业行为。“另一方面加强联合抽查。集中查处一批、曝光一批。‘挂证’严重的要启动追责，对当事人、当事企业、违规中介、主管部门追责，让‘挂证’行为付出代价，形成震慑。”有关负责人说。

以往，由于部门之间的信息不畅，导致对于“挂证”行为的惩处存在困难，违法成本较低。为此，多部门将加强信息共享，职业资格信息、人员注册信息、企业资质管理信息等能够公开的全部公开，打通信息孤岛。提高企业和个人信用意识，对失信的企业和个人在网上公开，建立“挂证”黑名单，并适时纳入全国诚信体系，实现一处违规、处处受限。

为加强惩处力度，人社部将推动职业资格设置管理立法工作，加大违纪违规行为处罚力度，加强职业资格管理法制化建设，并认真清理资质资格管理方面的规章制度。

降低“挂证”需求本身也是将是源头治理的有效手段。有关部门表示，将进一步清理取消与企业资质相关的行政许可事项，减少企业资质与人员资格挂钩，尽可能放宽准入，积极培育市场；不断完善职业资格报名条件、专业设置和考试内容，不断提高职业资格设置的科学化水平；通过多种方式提升相关从业人员素质，加强人才队伍建设，增加人才有效供给。

这位负责人介绍，下一步还将大力宣传“挂证”治理工作，推动有关部门主动在网上发声，及时回应社会关切，严厉整治“挂证”网站，及时清理取缔“挂证”论坛、QQ群等，严厉打击网上公开的违法违规行为，形成整治“挂证”乱象的高压态势。

好了，说到这儿，“挂证”的个人赶紧把证取回来吧，租证的机构也赶紧清理吧，亡羊补牢犹未晚也！（人民日报中央厨房·一本政经工作室 赵兵）