湖清河畅彰显美丽徐州

（上接01版）按照河湖不同等级和区域位置，分别明确人员数量、机械配备、作业内容、质量要求和垃圾处理等，河道管护真正实现标准化。

这是创新管理机制“六化”之一的“市场化保洁”，机制还包括河长化协调、长效化监管、标准化管护、综合化执法、考核化评比，通过制定“河长制”考核办法，将河长职责纳入政绩考核，倒逼相关责任人协调好经济发展和环境保护的关系，从“源头”管护河道清水。制定市区河道考核办法，建立市、区、物业公司三级考核制度，农村河道坚持因地制宜、“以河养河”，积极筹措资金，管护效果大大改善，倾力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的生态河湖。

2016年10月份，在水利部召开的全国河长制及河湖管护体制机制创新座谈会上，徐州市就河湖管护体制机制创新试点工作进行交流发言,经验在全国推广。

水利风景区打造城市新名片

3月22日，全国首届“寻找最美家乡河”大型主题活动终审名单揭晓，全国共有25条河流入围终审，徐州鼓楼区丁万河成为江苏省唯一入选的河流名列其中。

“丁万河”的前身是“清水线河”。公元1679年，清河道总督靳辅奉康熙之旨主持开挖。在楚园东岸丁万河大孤山遗址旁，矗立着一块石碑，上面刻有“清·水线河、大孤山石坝、石闸遗址”。

丁万河水利风景区依托丁万河水环境综合整治工程而建，景区规划范围是丁万河玉潭湖至京杭运河之间 9.6千米河段的河道、护岸，以及沿线楚园、防灾公园、运河口绿地等重要节点，形成具有“一心·一带·三区”空间布局的城市河湖型水利风景区。为提升景区的文化内涵和深厚的历史底蕴，2015年，丁万河沿线又增设游客服务中心、导览图、建设了龙施雨沛水车、丁万河水博馆、治水名贤广场、水韵诗廊、战神雕塑、民俗广场等新景点，融入更多水文化要素，使之成为以水文化为灵魂、以楚汉文化为特色，集水利科普、观光游憩、文化体验、运动休闲、水生态为一体的水利风景区。

穿行在贾汪区潘安湖湿地公园里，如同行走在连绵不断的画卷中，占地53平方公里的景区中，湖光旖旎，芳草萋萋，候鸟嬉戏；银杏、雪松、池杉等乔木掩映在亭台廊榭间，斜阳映照下美不胜收。“真想不到贾汪竟如此美丽！”来自四面八方的游客发出这样的惊叹。很多人更想不到的是，在7年前，这里还是徐矿集团权台矿和旗山矿的采煤塌陷区域，坑坑洼洼，破败荒芜。

利用采煤塌陷形成的开阔水面，同步展开基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复和湿地景观开发，硬是在原来一片废墟的塌陷地上，建成了一个6500亩湖面、3500亩湿地面积的国家级水利风景区，目前正在积极打造中国最美乡村湿地品牌。

徐州市把水利风景区创

建作为生态文明建设的重要抓手，与河湖管理范围划定结合，先行划定水利风景区的管理和保护范围，明确景区功能分区，明晰水利工程与景观工程权属，分清可用可动和不可用不可动界限，以功能促进景观，以景观提升功能；与旅游产业发展相结合，把水利风景区建设纳入地方旅游和城市建设总体规划，云龙湖已发展成为集历史文化、旅游观光、防洪保安为一体的国家级水利风景区，每年接待游客近500万人次，高峰期间每天达10万人；与城市转型发展升级相结合，充分利用国家有关采煤塌陷地治理扶持政策，积极开展煤矿塌陷区生态修复工作，特别是贾汪区煤矿塌陷区的治理，使当年采煤区的繁华盛景在塌陷贫瘠后又恢复了繁华，振兴了经济，已复垦土地10万亩，打造湿地水面10万亩，发展了生态农业和旅游业。

徐州还通过增做湿地、湖泊，实施退渔还湖、扩湖增水工程等，形成了“九河绕城、七湖润彭”的水系新格局，城市水生态环境实现了“由灰变绿”的靓丽转身，一批批精品水利园林和水生态修复景观陆续建成。目前，徐州拥有云龙湖、故黄河、艾山、潘安湖、金龙湖、丁万河6处国家级水利风景区；督公湖、吕梁湖、大沙河等19处省级水利风景区，数量和质量继续保持全省第一。

践行绿色发展,徐州“河长制”迈向“河长治”

河流好比人体血管，河流管理保护事关我们生存环境状况，也直接关系生态文明建设成效，是一项复杂的系统工程。

全面推行“河长制”是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。

作为“河长制”的积极推动者、生动探索者和有力实践者，徐州不断探索河湖管理制度和模式，总结完善长效管护，积极推进“治”“管”结合，开创了水生态文明建设新局面。

从蓝色的“河长”标牌走过去，眼前就是整洁美丽的运料河。两面草皮护坡伸向远方，下方是水泥衬砌，干净的水面上倒映着远处保洁员正在工作的身影。

5月31日下午，徐州铜山区副区长刘刚，也是运料河区级河长，与镇级河长许东一起来到运料河查看。

“以前看河脏水污，觉得那是水利部门的责任。当上河长后，我和区里签订责任状，责任压力变成了工作动力。”铜山区张集镇镇长许东，现在还多了个河长的身份。作为张集镇12条镇管河道的河长，除了每月定期巡河几次外，平时只要到村里，许东就一定会去分管的河道看看。“只要发现河道内有漂浮物等问题，我打一通电话，快的话几分钟，慢的话半小时，村里的河道管理员就过来解决了。”许东告诉记者。

从承担责任、组织管理、落实资金，到发现问题、协调问题，再到担任保洁员、管理员，他对这段运料河了如指掌。

像许东、刘刚这样的镇级、区级河长，在徐州数以千计，他们呵护着徐州1.4万多条乡镇级以上的河道。

“河长制”在徐州生根、发芽、绽放，成为河湖水系治理的重要抓手，让徐州的每一条河流回归、蜕变、升华，并深刻影响到每一个临河而居的百姓。

“以前没人管，大家你扔我也扔。现在有河长监管，有巡查员巡视，保洁员每天下河打捞垃圾，大家也不好意思再乱扔乱排了。”这是泉山区一个村级河道边农民张亮的认识变化。

治理好老百姓身边的水环境，是更大力度推进生态文明的责任所在、民心所系。

随着“河长制”的层层推进，社会力量也被带动起来。河长的姓名、联系方式以及职责在所负责河道进行竖牌公示，社会公众可以随时监督。

今年4月份，徐州市委、市政府联合印发了《徐州市全面推行河长制工作方案》（以下简称《方案》），《方案》提出，按照国家、省、市部署要求，全面推行河长制，紧紧围绕水资源科学配置、水生态自然和谐、水安全保障有力的发展目标，以保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态为主要任务，全面建立市、县、镇、村四级河长体系。

全面推行河长制将为我市河湖管护带来三个改变。徐州市水利局局长卜凡敬说，变“多头治水”为“一龙治水”，形成管护合力。河道管理与保护涉及水利、环保、交通等多个部门，河长制实施以后，将不调整、不削减、不取消各部门原有职能职责，通过河长制这个新机制、新平台，由河长统筹协调各部门多措并举、多管齐下形成合力，推动河湖管理与保护各项工作。

变“应急整治”为“系统治理”，解决河湖突出问题。山水林田湖是一个生命共同体，治水靠一个部门、一项措施单打独斗不行，要坚持问题导向，统筹上下游、左右岸系统治理，综合考虑水资源保护、水域岸线管护、水环境治理、水污染防治、水生态修复、水安全保障等要求，实施一河一策，坚持水体、陆域污染同时治理，实现河湖污染问题的标本兼治，真正让污染的河清澈起来，断流的河流动起来。

变“集中式治理”为“常态化管护”，实现“政府治水”向“全民治水”的重大转变。河湖治理非一日之功，河长制重在建立水清岸绿的长效管护机制，实现河道管理规范化、精细化，提升管护水平。在推行河长制时还将引入群众监督评价，实现社会各界深度参与，把老百姓从旁观者变成水环境治理的参与者、监督者。经过大家的共同参与，真正实现“水清、岸绿、河畅、景美”的目标。