强化源头防范 创新监管措施 推动企业全面落实安全生产主体责任

今年6月是全国第十六个、全省第二十四个“安全生产月”，活动主题是“全面落实企业安全生产主体责任”。旨在通过集中开展一系列内涵丰富、形式多样的安全生产宣传教育活动，推动企业牢固树立“企业不消灭隐患，隐患必将消灭企业”的理念，依法落实安全生产和职业健康工作的全面责任，从源头防范遏制各类生产安全事故发生。

企业是安全生产的基础，只有切实落实好企业的主体责任，才能紧紧掌握安全生产工作的主动权。当前，企业主体责任落实方面仍然存在一些突出问题和薄弱环节，企业主体责任落实“最后一公里”问题仍未彻底解决；部分企业隐患排查不够深入，有的隐患没有排查出来，排查出的隐患整改迟缓、措施不力，没有完全整改到位；一些企业应急体系建设流于形式，风险评估结果应用与现实脱节等问题较为普遍，特别是预案编制的可操作性和演练的针对性不强，专（兼）职救援队伍建立情况不理想，装备、物资配备不足，全员教育培训还不够到位。

紧盯工作重点，继续开展好落实企业安全生产主体责任专项行动。按照“一年全面启动，二年强化落实，三年巩固提升”的要求，在2016—2018年的时间段内，确保按时完成每年的工作任务。2017年是强化落实阶段，这一阶段的重点是所有企业对本单位“一必须五到位”落实情况进行全面梳理和排查，列出问题清单，制定整改措施和方案，落实责任部门和责任人，逐项限期整改。在做好本年度工作的同时，要对2016年专项行动的开展情况进行“回头看”，重点检查是否制定方案、明确责任、摸清底数、做到“一企一档”；查摆问题，有针对性地制定落实措施。同时，为明年专项行动的开展奠定好基础，加强工作指导、政策引领和舆论引导，推动企业持续改进，不断提升安全生产主体责任落实的质量和标准。

深化改革任务，全面落实新时期企业主体责任新要求。按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中的要求“企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任”。我市作为老工业基地，煤矿、冶金建材、危险化学品、家具加工等行业企业较多，一些企业存在重“红伤”轻“白伤”的问题，对职业病防护保障力度不够。随着经济社会向纵深发展，职业健康也成为安全生产领域迫切需要解决的问题。企业在落实安全生产主体责任上，不仅要全面排查整治事故隐患，还要持续改善作业环境，加大职业健康投入，加快新技术、新产品的应用，切实保障劳动者的职业健康，从而为经济持续稳定健康发展创造良好条件。

狠抓标准建设，牢牢扭住落实企业主体责任这个“牛鼻子”。员工作为安全生产各项工作的最终践行者，企业要想实现本质安全，必须要建立涵盖每个岗位、每名员工的企业安全标准化管理和规范化作业体系，健全企业自查、自纠、自改的闭环管理机制。唯有将标准化、规范化、长效化的安全管理内化为企业员工的自觉行为，将安全融入企业文化，才能将安全生产主体责任真正落到实处。去年我们先后在全市推广了南京金陵石化、徐州圣戈班在标准化建设方面的经验；开展了危化品生产企业“二道门”建设和独栋厂房减人以及危险品标志标识的标准化工作，都是很好的探索，以后要继续推进。

创新监管措施，积极构建落实企业主体责任长效机制。经济的快速发展，使民营企业、小微企业如雨后春笋般应运而生。企业财富的快速积累，并不代表安全生产管理水平与之成正比提高。安全生产事关人民群众生命财产安全，我们期望广大企业员工能够养成良好的安全习惯，期望企业能够树立安全文化理念，但企业安全文化的培育并不是一朝一夕之事。就现实情况而言，需要的不仅是企业的自我塑造，更需要一定的外界压力。这要求政府和行业主管部门必须建立健全诚信体系建设、“黑名单”制度、媒体曝光、警示约谈、综合执法、群众举报等方法途径，并结合安全生产形势，不断创新措施，全面落实安全生产主体责任。

我们要以“安全生产月”活动为契机，通过警示教育、隐患辨识、应急处置、案例分析等多种形式，将安全文化、安全法律、安全科技、安全知识送到企业安全生产管理人员和一线职工；宣传一批安全生产管理中的先进人物、先进事迹，曝光一批存在重大安全隐患和非法违法生产的企业；积极投身于“安全生产月”各项活动中，不断巩固全市安全生产的平稳态势。