从178到47 ——铜山区行政审批全力打造“3550”铜山效率

 ◎徐州日报记者 胡明慧 通讯员 尚庆迎 魏朝星

从2016年10月10日备案，到今年4月24日领到施工许可证，刨去因企业自身原因未接续办理的时间，47个工作日，完成了立项、用地、规划、施工、竣工等各个环节的审批，这样审批的速度是落地铜山的苏科置业2013—103号地块开发项目的负责人邵东平万万没有想到。

如今47个工作日办完的事，搁以前，可能要耗一两年。与苏科置业项目同属房地产开发项目的大丰·壹方城项目便是一个很好的例证。从2014年2月8日在铜山区进行项目备案，到2016年4月26日领到施工许可证，差不多2年的时间，其间刨去企业暂停办理手续的时间，完成各项审批，大丰·壹方城项目历经178个工作日。

从178个工作日到47个工作日，其间到底发生了什么？从铜山区政务办业务科科长刘占岳提供的两个项目的施工许可审批流程表上，数字说明一切。大丰·壹方城项目，企业提供的各类申请材料多达118件，仅项目备案一项，就需提供6份资料。而苏科置业项目，企业办理完全部手续，所需提供的申请材料只要72件，而完成项目备案，只需提供立项申请、企业基本资料两项材料；在大丰·壹方城项目审批流程表上，所有审批采用的是“一项完成才能开始下一项”的串联模式，而到了苏科置业项目，变成了串连加并连的审批模式，其中原先分列3项的固定资产投资项目备案、固定资产投资项目节能审查、建设项目环境影响评价文件审批，被并联审批，办理时长由原先的12个工作日缩短到了5个工作日；大丰·壹方城项目原本多达28项的中介服务事项，在万科置业项目中被3个办理环节取代，办理时长也由原先的83个工作日大幅缩减到13个工作日……

数字的变化，实则折射的是铜山区深化行政审批制度改革，加快简政放权，激发市场活力，实现“3550”阳光高效审批的大手笔。而这一案例也被全省的市、县（市、区）简政放权创业创新环境评价视为优秀案例，向全省推介。

寻根溯源，这原是一场自上而下的改革。2016年，国家层面首度提出“放管服”改革概念，针对“放管服”，江苏提出了“3550”目标：即“企业3个工作日内注册开业”“不动产登记5个工作日办结”“50个工作日取得工业生产建设项目施工许可证”。

“江苏的‘3550’原本定在相对集中行政许可权改革的国家级高新技术产业开发区、省级以上经济开发区进行试点，而始终甘当率先实践者的铜山自加压力，率先提出在今年6月30日之前，在全区范围内，全面实现‘3550’的目标任务。”铜山区政务办主任郭红升说，要想完成这样的目标，仅靠对原先行政审批流程小打小闹的“微调”，根本没法实现。

随之，一场全力打造“3550”铜山效率的改革大刀阔斧地拉开大幕。

梳理审批事项。由区编办牵头，召集发改、住建、规划、环保等相关部门，对没有法律依据的审批事项，一律取消。“去年8月以来，共对41家部门、281项审批或公共服务事项进行了梳理、流程再造，共压缩环节175个，缩短办理时限615个工作日。同时梳理审批部门、中介服务机构在投资建设领域有关审图、评估、测绘、验收等事项，凡没有法律法规依据的一律取消，对保留事项则全面实施‘联合评估、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收和区域集中评估’，力争实现‘7个工作日内完成审图，40个工作日内完成评估’。”铜山区编办副主任王敏介绍。

优化审批流程。原先审批流程中犹如唐僧过关通牒的一个个印章，被“串联+并联”的审批模式取代。“以前的审批是完成一项，才可以进行下一项，现在，通过优化审批流程，我们将适合联合办理的事项‘绑’在了一起，进行并联审批。这样一来，就像华罗庚的数学问题一样，我们一边烧着开水，一边洗着茶杯，顺手还放好了茶叶，办理时间自然缩短了，企业需要提供的材料也无形中减少了。”王敏说。除此之外，针对审批时间相对较长的建设项目行政审批，铜山区专门绘制了一张“项目建设流程图”。在这张图上，原先繁琐的审批项目被立项、用地、规划、施工、竣工验收五大环节囊括。每一环节有一个牵头部门，项目建设单位在一个审批环节只向一个牵头部门提供相关审批材料，由牵头部门统一受理，同时抄告各相关审批部门同步审批、限时办结。