守住青山绿水 绘就生态画卷 邳州市生态建设与环境保护综述

◎文/徐州日报记者 甘晓妹 通讯员 吴国华 图/徐州日报记者 仲冬竹

7月的邳州，使人沉醉。鲜花围绕的银杏湖，如一剂清凉散，让人暑热全消。移步沙沟湖，水域广袤，水杉、垂柳、广玉兰、女贞等，次第入目。

一池水，一棵树，一阵蝉鸣，一段乡愁…… “美丽”二字油然而生，一幅幅如诗如画的景象正不断嵌入邳州人民的幸福生活。

习总书记说：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”在加快推进经济社会跨越发展的进程中，邳州始终把良好生态作为立市之本、发展之道、惠民之要，大力实施“生态立市、绿色发展、环保优先”绿色崛起战略,在经济总量高位增长、持续进位的情况下，生态环境持续稳定、整体向好，实现了经济发展和环境保护“共济双赢”。

环境是梧桐树 发展是金凤凰

“山山水水就是优势，将来还会成为宝贝。”在推进环境保护的过程中，邳州的干部群众已深有感悟。

以往的黑色GDP被舍弃。邳州环保、发改、供电、水利等部门，先行一步，快人一拍，停电停水，狠抓落实。近四年来，率先关闭取缔“十五小”和“新五小”企业268家，其中小炼钢企业48家。

同时，邳州市把严格项目审批作为落实产业政策的重要抓手，坚持招商选资，严格项目准入，强化重大工业项目环评预审、会审、评审，对“高投入、高耗能、高污染、低效益”的“三高一低”企业，直接与以否决，严格控制高耗能项目落户，同时对项目符合环保各方面规定、要求的前提下，跟踪服务，缩短审批时限，使项目尽早落地，为地方经济发展提供动力。

就这样，绿色成为邳州发展的风向标。按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念，循环式生产、产业循环式组合，邳州市已经搭建成资源共享、废物处理、服务高效的公共平台。推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，推动企业向高端化、高新化发展。深入推进“两主三特四重”9大园区板块低碳化、循环化、生态化改造，加快园区环保基础设施建设，完善园区功能，提升承载能力，推进企业入园进区，实现集中排放、集中治理、集约发展。江昕轮胎、南方永磁先后获批“省级城市矿产示范试点企业”，循环经济产业园获批“国家城市矿产示范基地”，邳州经济开发区获批国家级循环化改造示范园区。

“我们全市水域面积占总面积的17%，林木覆盖率达到34%，咱们真正生活在一座宜游宜居宜业的生态之城。”在邳州人看来，良好的生态环境就是最好的梧桐树，有了这样的梧桐树就一定会引来发展的金凤凰，真正走进“绿水青山就是金山银山”的新境地。

如今，邳州正在摆脱传统路径依赖，以生态为基因，在融合上做文章，充分挖掘银杏、板材、大蒜等生态产业富民潜力，大力实施“银杏旅游+”，打造独具魅力的银杏小镇，打响邳州银杏特色生态品牌。大力推进绿色、有机和地理标志农产品发展，加快人造板产业向家具家居、支撑体系等产品全面转型，建立农产品生产质量标准体系，力促生态优势转变为发展优势、富民优势。

“不做传统老路的跟随者，要做发展新路的探索者。”邳州市委书记陈静说，用“生态GPS”导航绿色之路，用“创新动能”激活绿色生产力，邳州将以“脱胎换骨”的决心和行动，一往无前。

环境做加法 民心做乘法

富裕起来的邳州人，对生存状况日益关注，渴望更好的生活环境。

只身来到赵墩镇义合村，村庄道路干净整洁、农家院落整齐划一、绿树鲜花交相辉映。对比以前，如今村里生态环境发生的改变，村民们都看在眼里。村民龚昌伟说：“以往我们庄前庄后，汪、河、沟里垃圾、塑料纸，漂的到处都是，气味很难闻。现在通过环境治理，在义合村生活我们心情非常舒畅。”“我很多住在城里的亲戚都说：‘俺们退休后，都上你那里去过，你们那里空气真好。’”村民衡永凤如是说。

赵墩镇义合村发生的美丽蜕变只是邳州市环境改善的一个缩影。顺应群众对改善空气质量的强烈期待，近年来，邳州市紧紧抓住“降雾霾增蓝天、保清水治污水、护净土治脏土、守红线善留白、重建设广增绿、抓根本转方式”六个重点，突出问题导向，聚焦关键环节，集中力量打好治水、控霾、净土三大歼灭战，推动生态环境质量不断好转。科学编制了《邳州市水污染防治工作方案》，有序推进雨污分流管网和城东、城北污水处理厂二期扩建提标、戴圩污水处理厂配套管网改造，南水北调国控断面水质持续稳定达标。

现在，邳州市345台燃煤锅炉综合整治和32家企业挥发性有机废气综合治理全面完成，秸秆禁烧实现“卫星监测零通报，省市督查零火点”。全面落实国家“土十条”行动计划，深入推进节约集约用地“双提升”行动，加快实施化工园区专项整治，完善“一企一管”、尾水导流，危险废物安全处置率100%。2016年，城区空气优良天数达301天，优良率为82.5%，同比提高2.5%。16个考核断面水质均达到或优于国家Ⅲ类水质，集中式饮用水源地水质达标率100%。

“其实，环境考评的达标是硬杠杠，而看得到蓝天碧水，才是最直观、最真切的感受。”邳州市市长唐健感慨，环境做了加法，民心则是做了乘法。

强化环保监管 网格不存盲区

5月初的一天，邳州市环境监察大队副大队长刘传松和往常一样走进在线监察指挥平台的机房，当他注意到港上镇某企业污水处理设施过滤池出现白色的不明漂浮物时，他立刻打开电脑拉近画面仔细查看，并将情况通报给负责该企业的环境网格监管员。接到环境在线监察指挥平台的情况通报，负责该网格的具体责任人以及街道、社区的环保监督员第一时间赶赴现场，发现不明漂浮物系过滤池底管子破损造成的渗漏，现场要求企业立刻整改，确保工业废水达标处理后排放。

就是靠着这样一张密集的环保监管网，邳州市让环境污染行为无处遁形。

据悉，为了创新环境监管方式和手段，准确掌控全市环境污染现状和动态变化趋势，邳州市按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝对接、责任到人”的网格监管原则，建立了市、镇（区、街道）、村三级环境监管网络。将全市整个辖区划分为一级网格，责任主体为邳州市政府；将25个镇（街道、开发区、高新区）划分为二级网格，责任主体为镇政府；将490个行政村（居）划分为三级网格，责任主体为村委会（居委会）。并在此基础上进行三个延伸，即面、点、线“三个延伸”。

“在‘面’上延伸，是将网格管理延伸至村（居）。根据人口、面积、企业数量等情况，将每个村（居）划分为若干片区，即网格单元。在‘点’上延伸，将网格管理延伸到每个污染源。对全市所有污染源全部实施网格化管理，在排污企业内部建立起网格，由企业法人（或总经理）负总责，每个排污节点都明确责任人，做到每个点源时刻有人监管，确保发生问题能够第一时间处理。而在‘线’上延伸，则是环保工作相关部门都推行网格管理。23个相关部门，都按照承担的环保职责，制定本部门网格工作方案，将每一片区域、每一个排污点源都列入网格管理范围。“据邳州市环保局副局长杨阳解释，“面”、“点”、“线”的延伸，构建了全方位、无缝隙的网格监管体系。

在一张“绿网”的基础上，邳州市坚持源头严防、过程严管、后果严惩，全面实施联合执法、交叉执法、错时执法和夜查突查，深化环保大练兵专项执法行动，发现并立案处罚环境违法案件85件，取缔“十小”企业53家。同时按照省厅有关政策要求，对违规项目按照“淘汰一批、规范一批、完善一批”（即三个一批）的原则分类分批进行处理，促使企业转型发展、规范发展。

推进“263”专项行动 瞄准短板发力

去年底，一个代号为“263”的行动在江苏迅速展开，从优化能源结构到解决老百姓家门口的黑臭河流，江苏省对环境保护和生态文明建设重视程度达到“历史之最”。邳州，也启动实施“263”专项行动，打响了生态保护和环境治理攻坚战。

为了实现1+1>2的倍级效应，邳州“263”专项行动成立了由市四套班子主要领导亲自挂帅、全员参与的“高规格”指挥部，邳州市委书记陈静任政委，市长唐健任总指挥，市人大常委会主任胡汉军、市政协主席孙强分别任乡村、城市执行指挥。

对照省市要求，他们编制和公布了《2017年“263”专项行动工作计划实施方案》。“每一个环境问题，都有责任主体，都有整改措施，都有时序考核，都有督察组和具体督办人。”邳州市委常务、统战部长、市“263”专项行动指挥部办公室主任汤虹介绍说，经过全面排查，全市列出833项主要环境问题，实行销号制，循环排查，持续跟踪。“10月31日，这些硬骨头要全部啃完。”

大唐集团所属江苏徐塘发电有限责任公司是邳州境内一家具有45年历史的热电企业。4月1日，在当地党政部门的推动和支持下，一项投资1.6亿元，对两台热电机组同时实施的超低排放（环保）改造工程，在徐塘发电公司低调启动。历时两个月，徐塘发电公司的4台机组全部实现超低排放。

“我们比原计划整整提前半年完成。”企业总经理吴瑛指着附近210米高的烟囱，不无自豪地告诉记者，改造完成后，除了烟囱的二氧化硫、氮氧化物排放远低于国家标准外，烟尘的排放浓度控制在3毫克/立方米以下，这不仅低于国家标准10毫克/立方米，还低于大唐集团要求的5毫克/立方米。

从高规格组建专项行动指挥部，市委书记、市长分别担任指挥部政委、总指挥，到对症下药、精准谋划；从致力于推进生态产业化、产业生态化，到解决老百姓家门口的黑臭河流……一项项大力度举措“掷地有声”。截至目前，全市累计清理整治黑臭河道17条，取缔禁养区畜禽养殖场286家，清理非法码头（装卸点）114家、各类网箱养殖7159个。今年1-6月份，邳州市区环境空气优良率83.4%，同比提升0.9个百分点；全市16个断面水质全部达到或优于Ⅲ类；危险废物安全处置率100%。

邳州市副市长衡钧说：“看着指挥部办公室门前悬挂的‘作战图’，邳州市‘263人’深感责任重大。我们将始终把深入推进‘263’专项行动作为生态环保工作的牛鼻子工程抓紧抓牢，聚力绿色发展，聚焦生态富民，干字当头，实字打底，全力以赴，扎实推进，确保打赢专项行动这场攻坚战、持久战。”