代表履职有了“量化指标” 看鼓楼区人大常委会如何加强代表履职监督考核

◎徐州日报全媒体记者 魏宁

近日，央视播出了大型政论专题片《将改革进行到底》，在第三集《人民民主新境界》中，鼓楼区人大常委会开展代表履职培训的画面出现在其中，并引起了高度关注。

2015年6月，中共中央首次以文件的形式转发了《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。在这份文件中，提出了“密切人大代表同人民群众的联系、探索建立代表履职激励机制、建立健全不称职代表退出机制”等具体措施，这为各地积极开展县乡人大建设指明了方向。

2015年10月，鼓楼区第十六届人大常委会第二十七次会议通过了《关于加强区人大代表履职监督考核工作暂行办法》。《办法》在保证代表行使各项权利的基础上，规范了对代表进行诫勉谈话、劝其辞去代表职务和其他违规情形的具体督促措施。

勤作为

代表履职有了“硬杠杠”

作为人大代表，如何更好地履行职责，真正做到人民代表为人民代言？

“长期以来，代表履职都没有具体的约束措施，挂名代表、哑巴代表、举手代表确实存在。”鼓楼区人大常委会相关负责人坦言。

把代表履职情况，用具体的指标量化，鼓楼区在全省首开先河。《办法》规定，代表要按时出席区人民代表大会会议，不得无故不参加会议，请假要履行规定程序；积极参加区人大常委会或街道人大工委统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动；积极参加区人大常委会或街道人大工委组织的学习和培训，不断提高履职能力，每位代表一年至少参加1次培训或学习。

《办法》还要求，每位代表每年到原选区联系选民不少于10人次；每年到“人大代表之家”接待选民不得少于1次；一届内向原选区选民述职不得少于1次；每年至少参加街道人大工委组织的代表活动2次。

该区还建立代表出席会议统计表，每次常委会会议召开时，都把上次会议的出席情况发给各位委员，一年下来，大家的出席情况一目了然。会议出席率从原来最低时的70%左右上升到90%以上，杜绝了连续请假2次以上的情形。目前，区人大常委会和街道人大工委组织的各类活动中,全区人大代表参与率都在95%以上。

不作为

建立“代表退出机制”

与以往制定的促进代表履职的相关规定不同，此次《办法》将代表履职指标量化，除了更好地促进代表履职外，也建立了代表退出机制，对不作为的代表亮起了“红灯”。

《办法》规定，发生下列情形之一的，对其进行诫勉谈话：未经批准缺席人民代表大会会议1次的；区人民代表大会闭会期间未经批准2次无故不参加人大常委会和街道人大工委组织的视察调查、执法检查，学习培训等活动的；一年内不回原选区联系选民或选区选民对其评议满意率低于50%的；一年内未提出议案或建议批评、意见的；发生酒驾行为的；发生家庭暴力行为的。

与此同时，《办法》还就劝辞代表职务进行了具体规定。办法指出，未经批准2次无故不参加区人民代表大会会议的，其代表资格终止。在下次换届时不再作为代表候选人提名。

鼓楼区人大代表郑军就曾经因为两次不参加人大组织的调研工作，被诫勉谈话。从那以后，郑军积极参加人大组织的各种调研，渐渐他发现，调研不仅不是走过场，还可以了解到群众的很多困难，并帮助他们解决。于是郑军在自己的公司设立了选民接待室，听取百姓的心声，社区的很多居民都来找他反映问题。

郑军表示，当群众反映的困难被解决以后，从他们满意的微笑中，我感受到了作为一名人大代表的神圣职责，这样的代表干得才是有意义的。

截至目前，已累计进行诫勉谈话20余人次，劝辞数人。积极树立代表中的优秀典型，先后有50余名优秀人大代表受到表彰，代表履职的积极性得到了极大提升。

善作为

人大代表是份荣誉更是责任

“《办法》制定的目的，是为了激发代表履职的积极性，充分发挥代表的主体作用，让代表有作为、勤作为、善作为。”区人大常委会相关负责人表示。

刘彩萍，区人大代表、铜沛街道办事处物业管理科科长，连续三届的“老代表”。在她看来，制定的《办法》对代表的约束力更强，把大家的精力充分集中到履职为民上来，这种约束力更是一种激励。

机场路有了路灯、天齐路公交增加频次……这些年来，一件件为民实事，刘彩萍通过代表议案的形式，为百姓代言，并得到了很好地解决。“人大代表不仅是一种荣誉，更多地是一种责任。”刘彩萍说。

与刘彩萍一样，在鼓楼，人大代表积极深入群众倾听民意，认真履职为民解困，一道道发展难题，一件件民生实事得到了解决。

《办法》实施近两年来，全区代表履职水平发生了很大变化，挂名代表、哑巴代表、举手代表少了，联系基层群众代表、开会发言提建议代表、参加活动代表多了。通过完善代表接待选民工作记录本、接待联系选民登记表、代表活动考勤登记、选民对代表办理结果跟踪意见卡等各类统计记录，对代表履职进行量化监督。2016年，全区开展代表接待选民活动60余次，累计接待选民千余人，帮助群众解决问题近200余件，区十六届人大代表的述职率达到100%。