我市财政投资评审工作 实现跨越发展

◎徐州日报全媒体记者 郑微

财政投资评审是财政职能的重要组成部分，高质量的财政投资评审，能够提高财政投资的准确性与合理性,最大限度地发挥财政资金效益。今年以来，市财政投资评审中心紧紧围绕财政中心工作，将财政评审嵌入财政预算管理，秉承“不唯增，不唯减，只唯实”的评审理念，充分发挥评审专业技术优势，加快推进财政评审的科学化、制度化、规范化建设，在财政预算和资金管理中发挥了重要作用。

今年上半年，我市财政投资评审项目总数、项目金额再创历史新高。1—6月份，市财评中心共完成评审项目282项，继续保持高位快速增长的势头，同比增加25项，增长9.73%；评审项目金额42.15亿元，同比增加12.98亿元，增长44.50%；审定金额36.29亿元，审减金额5.86亿元，资金审减率达13.90%，评审各项指标持续高速增长，评审工作实现跨越发展。

重点服务市城建重点工程项目

我市财政投资评审工作重点服务于市城建重点工程，包括全面参与市城建重点工程和重大项目的方案论证、图纸设计、预算评审、工程变更审核、结（决）算评审等工作，完成了轨道交通管线迁改、创建全国文明城市达标工程、西三环高架、骆马湖水源地、老旧小区综合整治等一批社会关注度高的市城建重点工程项目的评审，拟定了市政、园林、轨道交通等100余项市城建重点工程预算定额标准，在保障重点社会事业发展、实现财政管理科学化精细化、提高财政资金使用效益等方面发挥了重要作用。

加强评审工作计划性

合理配置评审力量。由于我市财政投资非重点工程项目实施时间不具体、年度计划不统一，以往评审中心只能被动接受任务，不利于统筹安排评审力量。今年以来，加强评审工作计划性，评审中心对水利、园林、教育等重点评审对象，积极主动对接其评审需求，试编了2017年财政投资评审计划，涉及15家评审单位286个项目。针对不同类型项目，合理配置评审力量，明确工作重点，按时间节点做好重点领域、重点工作、重点项目、重点环节的评审工作，春季重点做好园林绿化项目评审，汛期之前着重做好黑臭河道治理工程评审，暑假前集中做好校安工程评审，为后续施工赢得宝贵时间。

评审工作“三架马车”齐头并进

为做好评审工作，建立市财政投资项目协审机构库，通过资格预审、现场考察、研究决定等程序，确定了11家协审机构参与市财政投资项目评审，建立了协审机构库，并出台《协审机构管理考核意见》，与协审机构签订评审委托合同。同时，协审机构与财评中心在职人员、外聘专家形成“三驾马车”，齐头并进，共同推动评审工作向纵深发展。财评中心对协审机构科学管理，既调动协审机构的积极性，又加强监督管理和考核，不仅对协审机构的评审项目进行复核，还引入第三方对协审机构的评审报告进行抽查，促使协审机构不断提高评审质量和效率，并定期动态调整协审机构库，去弱留强。据悉，财评中心对协审机构的管理经验被《财政评审》杂志社采用，发表在2017年第2期，向全国推广。

创新评审工作提升评审实效

为做好财政投资评审工作，我市不断创新评审方式，提升工作时效。首先，推行“以编代审”。2015年开始，对市级政府投资项目的预算管理实行“以编代审”，即将原先预算单位编制项目预算报财政部门评审，改为财政部门统一进行项目预算编制，以达到简化工作流程，统一定额标准，控制投资规模，促使财政预算支出更加合理、准确、公平。预算单位必须严格按照“以编代审”的工程量清单、实施明细及批准金额执行，保证预算的约束力和执行力。近3年，财评中心已经完成80余项“以编代审”项目，编制金额1.4亿元。

其次，打造评审信息化系统，再造评审流程。依托市财政局智慧财政一体化系统，财评中心联合用友公司开发了评审信息化系统，通过财政专网实现部门预算项目网上申报、网上审核，具有评审节点跟踪、评审数据查询、评审项目统计和分析、评审资料归

档、协审机构考核与管理等功能。2016年1月，该系统全面启动后，大大提高了评审工作的效率和质量。

再次，制定、推广、运用基本建设预算定额标准。财政部门工作人员多次深入实地调研，收集基础数据，2015年首次制定了《徐州市级财政投资项目基本建设支出预算定额标准》，为2016年度部门预算和中长期财政规划项目预算提供了编制依据，该定额标准极大地方便了预算单位编制、执行部门预算。专门举办业务培训，推广、运用该定额标准，通过8个具体项目的案例，对标准的编制依据、适用范围、使用方法等向预算单位进行了详细解读。此外，定额标准调整形成常态化，每年定期更新。“省评审中心领导到徐州调研时，高度肯定和赞扬这项工作，认为此项创新举措走在了全省前列，值得全省借鉴学习。”市财政局财评中心相关负责人表示。

评审机关建设进一步加强

财评中心注重机关建设，连续多年被市财政局评为“先进集体”，2016年被徐州市委授予“先进基层党组织”。

强化评审队伍建设。财政改革推进要求财评中心职能转变，将由自审项目向第三方评审为主，主要职能转向评审管理，工作重心逐步转到对评审过程的跟踪、监管、监督。财评中心不仅注重加强对评审人员评审法规、评审技巧等方面的培训，还通过工地实践锻炼评审队伍，多次深入新淮海西路综合管廊工程、金山东路东延工程跨铁路立交桥、故黄河景观设施维修养护等工地现场学习、观摩，就新工艺、新技术、PPP模式运作方式等重大问题与建设单位、施工单位人员座谈，促使评审人员不断提升综合业务素质。

强化交流合作。自2013年起，连续5年举办全市财政投资评审业务培训，每年定期举办评审论坛、案例分析会，与协审机构探讨评审中一些常见的共性问题，通过提出有效解决问题的思路和方法，切实促进共同提高评审工作水平和能力；还通过在《财政评审》等行业具有较大影响力的刊物发表文章，与其他省市财评中心交流评审先进经验做法。

强化服务评审对象。财评中心修订了《徐州市财政投资评审中心服务手册》，新编《评审文件选编》（第4期），为服务对象了解评审职能、评审程序、评审规定提供指引，方便服务对象办理评审业务，深受好评。

评审结论的权威性得到认可

随着评审工作的深入开展，财评中心的社会认知度也在逐步提高，评审结论的权威性得到充分认可。“打个比方，评审中心职能好比医院的拍片子，要求尽可能拍得清晰、准确，而评审工作需要做到客观、公正，真实反映财政投资项目的实际情况；初步诊断可以做CT、B超等，要求精确的还可以做核磁共振，评审工作同样如此，简单项目可以套定额，复杂项目可以通过询价、组价等来完成。”市财政局财评中心相关负责人介绍，财评中心通过技术手段实现对财政性资金全过程监督管理，形成了“先评审、后预算，先评审、后招标（采购），先评审、后结（决）算”的财政投资管理机制，评审结论作为政府采购、公开招投标的最高限价，评审权威性得到保证。

完善内部管理机制防范评审风险

为防范评审风险，财评中心不断完善内部管理机制。进一步修订和完善各项评审制度、规范，先后完善了评审工作制度、廉洁自律制度、重大事项集体会商制度、档案管理制度等一系列制度，强调科学规范、客观公正、公开透明、廉洁高效，形成了“制约有效、权责明晰、运行规范”的内控机制。项目责任人制、三级复核制、限时办结制等监督制约机制落到实处，时刻注意防范评审风险，保证了评审效率和质量的稳步提高。靠流程管事，完善了评审内部工作流程、复核流程，评审人员要在工作流程留下“痕迹”，真正做到工作有迹可循、有错可纠。评审工作成效显著，形成了“苏南评审看苏州、苏北评审看徐州”的评审格局，2016年全省财政投资业务培训班在徐州成功举办，徐州评审模式在一定程度得到推广。

据介绍，随着我市高标准打造淮海经济区中心城市，城市基础设施建设等投入逐步加大，评审工作也将大有可为。下一步，市财评中心将以服务财政预算管理为抓手，在做好财政部门预算项目、市城建重点工程等评审工作的基础上，大力推行财政投资项目全过程跟踪评审，适应新的投融资模式要求，积极开展PPP项目的评审，助推财政资金实现科学化、精细化管理。