我市深入推进行政审批制度改革打造良好营商环境

“不见面审批（服务）”是政府积极转变职能、推进“放管服”改革的深化。近年来，徐州行政审批制度改革的步伐不断加快，改革的内容逐步深入。通过改革进一步释放了发展活力，在便民利民的同时，打造了良好的营商环境。

效率再提升

加快项目落地

近日，市政府办公室印发徐州市优化企业营业执照、不动产权证、施工许可证“三证照”办理流程（试行）的通知，提出了我市企业3个工作日注册开业、5个工作日获得不动产权证、38个工作日取得备案类企业投资建设项目施工许可证、33个工作日取得房地产开发类项目施工许可证、44个工作日取得核准类企业投资建设项目施工许可证，初步实现了省定“3550”改革目标。

“3550”改革到底为群众和企业带来哪些便利？据介绍，实施“3550”改革，全面优化企业开办流程，推进“多证合一、一照一码”等登记制度改革，通过整合优化社保、统计、公章刻制、领购发票、银行开户等审批环节，加快实现工商登记全程电子化。全面优化不动产交易登记流程，通过平台建设、数据整合、流程精简，建立不动产权证办理“一窗受理，集成服务”工作机制，实现不动产权证办理“一站式服务”。全面优化企业投资建设审批流程，大力推行并联审批，加强部门协同和信息共享，积极推广容缺预审、限时办结和帮办代办，实现审批效率再提升。

在企业投资建设前期，各项涉地评估，耗时长、花费多。徐州经济开发区通过区域评估这一改革手段，对涉地评估工作提前介入，将区域内整体性的评估结果，提供给开发区内的建设项目共享使用，从而减轻了企业负担、节约了社会资源，也提高了审批效率，加快了建设项目落地。

江苏鑫华半导体材料科技公司去年底开始规划新建年产5000吨集成电路用高纯硅料生产线。按照过去规定，公司需自己请专门机构进行压覆性矿产资源评价和地质灾害危险性评估，不但前后要1个多月时间，还要花费10来万。现在徐州经济开发区行政审批大厅开设了区域联合评价窗口，在这里可以直接免费查询项目土地的评估结果。

2015年起，我市开始着手开展区域性联合评估。由市国土资源局牵头，聘请江苏省地质调查研究院等权威部门，对徐州经济开发区内115.6平方公里的土地进行地质灾害危险性评估、矿产压覆评价等联合评价，重点调查崩塌、滑坡、岩溶塌陷、采空塌陷等地质灾害隐患，并形成相关报告，5年内有效。来开发区入驻的企业，可以直接免费使用开发区的整体评价成果。试点一年多来，共为区内企业节省运营成本600余万元，审批时间也从过去按月计算，缩短到最快当日办结。目前，区域评价工作已扩展到整个市区。

审批再提速

激发创新创业活力

注册一家企业，从过去的“跑断腿”到现在的“点鼠标”，商事制度改革的推行，使经商准入门槛降低，也让越来越多的创业者跃跃欲试。

今年初，市委、市政府发布了《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》，进一步深化我市“简政放权、放管结合、优化服务”改革，加快转变政府职能，着力降低制度性交易成本，进一步激发市场活力和社会创造力，促进经济社会持续健康发展。

意见指出，降低企业创业创新门槛，对国家鼓励类、允许类企业投资项目，市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够实现行业自律管理的行政许可事项和涉审中介服务事项，探索实践以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，逐步实现一定领域、区域内“零审批”。

今年3月1日，我市在全国率先探索研究开展农民专业合作社简易注销登记改革试点工作，目前邳州市和贾汪区为试点。改革后，合作社注销申报材料由原来的10项压缩到4项，周期由45天缩减到3个工作日内。截至7月底，全市已有220家农民专业合作社办理了简易注销登记。

过去五年来，随着各项商事制度改革深入推进，我市创新创业活力得到进一步释放。目前，全市市场主体已经达到68.3万户，其中个体47万户，各类企业19.7万户，农民专业合作社1.6万户。市工商行政管理局相关负责人表示，过去的五年，特别是商事制度改革这三年期间，我市发展市场主体23.3万户，比2013年增长了50.7%。

改革再深入

加快政府职能转变

作为深化改革的重点，我市把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，树立了打造区域“审批事项最少、办事效率最高、营运成本最低、创新创业活力最强”城市的鲜明导向。

在全省率先创新建立市县共有权力行使边界划分标准，明确了15个部门、1045项市县共有权力事项的职责边界，先后编制公布了“行政事业性收费、经营服务性收费、涉企收费、政府性基金”等目录，实现了“目录之外无收费”。

截至目前，我市累计梳理下放县(市)区审批事项153项，取消市级审批事项228项，精简比例达40%，市县两级全面取消非行政许可审批事项。同时，推进公共服务事项下沉办理，梳理明确了市县两级向街道、镇村下沉的56项公共服务事项办理权，实现了公共服务事项“就近办”。

为提升服务效能，我市对45家单位行政权力事项进行了审批流程再造，优化精简行政许可事项审批环节907个、审批时限缩短了近一半。目前，全市15家部门的28个审批事项整体由线下“复制”到线上。

加快行政审批制度改革，进一步优化了徐州的发展软环境。我市还强化对各板块发展的分类指导，引导各地从自身实际出发，精心抓好牵引带动力强的改革措施。强力推动投融资体制、国有企业、财税金融、农村土地制度等领域改革落地见效。