原标题：黑油车成马路“移动炸弹”
“非法加油车犹如马路上的移动炸弹。”记者不久前采访一名石化企业人员说，这些没有安全措施、没有审批手续的移动加油车，存在巨大的安全隐患。还有大量非法加油机混杂居民区，完全无视安全距离等基本要求。这些安全隐患难以杜绝的根本原因，就是背后有着巨大的经济利益。
据中石化安徽分公司统计，安徽省有3000多个非法成品油经营点和流动加油车，销量占全省近一成。当前正值暑季高温天气，这一问题严重性将更加突出，亟待相关部门重视彻查。
移动“炸弹”郊区市区皆有踪迹
近日，206国道肥西至舒城路段，记者在20分钟车程内就看到了三辆流动加油车，有的还张贴着显眼的红色宣传牌：“石化柴油、每升4.25元、保证质量，假一罚十”，招揽来往车辆。当天，中石化安徽区柴油价为每升5.83元。另外，偶尔在市区也有这种流动加油车。在合肥市怀宁路与袁店路交口附近，一辆流动加油车为几辆排队的大客车加油，在加油现场边上，有来来往往的行人不断路过。
除了流动加油车，还有一些固定场所从事非法油品经营。记者在合肥市到六安市路段312国道附近看到，有的非法加油站点混杂在居民生活区内，拉开卷帘门，露出加油机，拉下卷帘门，则完全看不出异样。在肥西县小庙镇，路边一家名为“威狮轮胎”的店内摆放着一台加油机，上面二楼内有人在办公，完全没考虑加油机与居民区安全距离，也没看到有其他基本的安全防护措施。
记者从中国石化安徽分公司了解到，安徽有3000多个非法成品油经营点和流动加油车，其中非法加油站点约2500个、非法流动加油车约560辆，每年非法销售油品规模高达82万吨，约占全省油品销售总额的8.2%。其中，超过72%的非法加油站点和非法加油车集中在皖北六市，数量达2210个，在皖中、皖南地区，六安、安庆、池州三市也是集中区域，数量为442个。
非法油品经营存在三大突出问题
安全隐患是非法油品经营的最大问题。中石化安徽分公司零售管理处杨小军处长说，油罐车相当于一个移动炸弹在马路上流窜。非法油罐车普遍集中于城乡接合部、物流园区及工地附近，隐蔽性强，相对固定经营点危害更大。
中石化安徽分公司发展基建处处长助理纵磊说，油罐车属于危险品运输车辆，要上路必须要有危险品运输证。但是绝大多数非法加油车没有危险品运输证。正规油罐车在加油时必须静电接地，但是非法的做不到。正规加油站不仅有安全距离有要求，储油罐还必须满足埋地等要求，严禁设在室内，但是非法加油点储油罐不少就是在室内，也没有埋地等基本措施，安全隐患极大。
其次，非法加油导致税款巨额流失。记者从中石化安徽分公司获悉，非法加油站点不仅安全防护投入基本为0，而且几乎没有任何税费负担，因此相对正规加油站而言成本优势很大。比如，汽油柴油销售价格中税费占油价50%，非法加油站点每加一吨油，政府就会损失税收900多元，粗略估计，安徽省一个月非法加油累计11至12万吨，每年因非法加油导致税收损失超20亿。正规加油站的利润率在3%左右，而非法加油站利润率高达50％。
第三，油品质量难保障。据杨小军反映，黑加油点往往不会购买正规渠道的汽柴油，油品质量难保障，达不到国家的排放标准，污染环境，影响汽车机械性能，带来安全问题。
此外，在土地使用上，黑加油站也“能省则省”。正规的加油站用地需要竞标，需要几百上千万的土地成本。一般来说，正规加油站的设立周期为1-2年，从土地征用、规划、设计、建设、验收、运营管理、人员培训等各个环节都严格把关，杜绝安全隐患。而黑加油站往往在民用房内放一个报废加油机就可以开张，显然无法达到国家安全标准。
产供销一条龙产业链颇具规模
记者采访获悉，非法加油点猖獗，既有暴利的驱使，也有涉及部门多执法主体模糊导致的执法盲区问题。非法油品经营已经形成了产供销一体的巨大灰色产业链，仅仅在销售环节查处难以解决问题。有的非法加油点已经被查处了三四次，但仍在售卖汽油。
非法油品经营屡禁不绝。安徽省多地都开展过专项整治行动，但效果都难持续。2016年6月，合肥市集中整治非法加油站，端掉非法加油窝点323家。今年以来，安徽宣城、涡阳、六安等地也都有类似专项行动，但效果难以持续。
中石化安徽分公司办公室主任邵辉告诉记者，安徽大部分非法经营点的油都来源于安徽省以外地区的小炼厂、小作坊，比如山东等地，很多非法加油点从这些小地方购买油品。在利益驱使下，目前已经形成了产供销一条龙的非法油品销售链条，仅仅依靠某个县市的短期阶段性专项行动，很难有效遏制。
在巨额利益的驱使下，一条产供销一条龙的非法油品销售链条逐渐浮出水面。但是由于查处难度大，惩罚措施小以及地方保护主义等原因，整治这一乱象困难重重。
针对目前已经形成的产供销售油灰色产业链，由于涉及范围广，经济规模大，应从更高的层面予以打击，需要多省市联动，组成执法小组，从源头上进行控制，达到标本兼治的目的。
各监管部门之间存在执法模糊空间，也是该问题难以根治的原因之一。合肥市工商行政管理局市场规范管理局局长丁剑说，目前黑加油车仍较多，因为流动性大所以监管困难，这涉及道路执法，工商部门没有监管路上车辆的执法权。流动加油车及非法加油点问题涉及交警、工商、安监、消防等多个部门，仅仅单靠某一个部门很难有效查处。
基层建议堵疏结合解决非法油品经营问题。一方面，要联合执法加大打击力度，比如由公安牵头，与工商、消防、安监等联合执法。另一方面，需要深入调研探索建立长效解决机制，比如探索解决偏远乡村正规加油站较少等问题。中石化合肥分公司副总经理姚建云建议，要站在便民的角度，在土地规划等方面支持石油公司新增加油站点，解决交通不便区域和农村地区加油难问题。
丁剑等基层人员说，站在保民生、保安全的角度，对于黑加油站、加油车应该予以坚决取缔。对待安全生产，我们是一票否决的，只要接到群众举报，在七天内我们就会做出反应。但是治理非法加油乱象不是一朝一夕的事情，必须建立通畅的监管机制。安全生产警钟长鸣，尤其是在十九大召开前夕，要确保道路交通安全和生产生活安全。黑加油点赖以生存的土壤是加油方便以及价格低廉，为此，应该疏堵结合，一方面明确监管部门与多部门联合进行查处；另一方面正规石油企业也应该在地方上增加布点范围和密度，让百姓可以方便地加到放心安全的油品。
安徽省政府近日召开了全省危险化学品道路运输专项整治电视电话会议，部署开展危险化学品道路运输专项整治工作。安徽省副省长李建中在会上说，危险化学品道路运输是安全生产的高危领域，是危险化学品安全综合治理的关键环节，安全生产形势严峻。各地、各有关部门要强化责任担当，深入扎实开展危险化学品道路运输专项整治工作，千方百计防范安全生产事故发生，坚决遏制较大特别是重大以上事故发生。
李建中强调，各地、各有关部门要将专项整治与综合治理、“百日除患铸安”专项行动紧密结合，立即行动，硬起手腕，通过严格运输市场准入、严厉打击违法行为、严密车辆动态监管、严明企业主体责任，对违法违规运输危险化学品和非法经营流动加油车等行为零容忍、严执法、强整改，全面消除隐患，促进危险化学品道路运输形势稳定好转。（程士华）
来源：经济参考报
苏公网安备 32031102000168号
