让安全稳定成为群众的标配品 ——铜山区扎实推进大排查大整治工作

◎徐州日报全媒体记者 乔淑晨 胡明慧

何谓安全稳定？在不久前的县委书记论坛上，铜山区委书记王维峰说过这样一句话：“安全稳定既不是奢侈品，也要严防成为易碎品，应当是为群众提供的标配品。”

从奢侈品到标配品，看似“降序”，实则是群众获得感，以至提升城市形象、打造区域比较优势、增强核心竞争力的版本“升级”。这一工作思路在铜山区大排查大整治工作中清晰可见，也在铜山区社会治理的各个方面一以贯之。

把安全稳定当成一号工程来抓

发展是第一要务，稳定是第一责任。与发展同列“第一”的安全稳定工作，如今在铜山被当成头号工作、一号工程来抓。

开展大排查大整治工作以来，铜山区迅速成立了区委书记任组长，相关部门一把手任成员的领导小组，排定工作方案，制订推进计划。定期召开大排查大整治调度会，及时梳理调度相关情况，并在区常委会及常委扩大会上作情况汇报。

与此同时，各相关部门迅速开展工作，公安局开展六项攻坚活动摸排治安隐患，安监局开展专项安监督查进一步彻查安全隐患，信访局开展重点信访百日化解行动，教育局开展校园周边秩序排查，加强防范，环保局、市场监管局、住建局等单位也积极开展相关排查及整治工作。各镇（场）街道全面排查梳理问题，制订整治化解稳控方案，全力保障大排查大整治工作。由区领导带队的22个督查组也陆续到各地开展督查工作。

截至8月底，根据各镇（场）街道及相关单位每周滚动上报的排查情况显示，铜山区共排查安全生产隐患1162条，完成整改921条，其余为限期整改或已立案查处；排查社会矛盾410件，已化解114件；排查24个重点环境问题，其中3家企业已关闭，两家企业按政策要求12月份前完成整改，7家企业已上报各属地政府进行关闭取缔，12家企业正在整改中……

把常态化管理做成长效机制

出租房屋缺乏相应管理，致使近期多地恶性事件频发。针对这一突出现象，铜山区将加强出租房屋集中整治、消除安全隐患当作大排查大整治工作的重中之重来抓。

各镇（场）街道积极行动，招募、培训工作人员上门摸排，统一携带3张表。其中一张最重要的表格是铜山区精心设计的《出租房屋集中整治排查问题登记表》。

在这张内容包括公安、房产中心、消防、工商等部门主要业务的“自制表”上，罗列了22种情况。“这张表上，涉及了出租房用以作传销、赌博窝点，存放违法犯罪嫌疑物品及黑作坊等常见现象，排查人员只要通过看、闻，就能打钩完成表格。通过表上打钩事项，这间出租屋存在啥问题，一目了然。如果存在四个黑点现象，排查人员则必须马上报警处置。”铜山区出租房屋整治办公室负责人张健说。下一步，这些信息将全部录入大数据系统，成为今后出租房常态化管理的主要依据。

而在占铜山区出租房份额70%的铜山街道及新区街道，一份治安责任保证书和出租房承诺书也开始成为房屋出租前必须完成的手续。“治安责任保证书是公安部门与出租房房主之间签订的，出租房承诺书是房主向政府主管部门进行承诺的。这些都旨在让出租房主明晰自己的责任，减少影响安全的不稳定因素出现。”张健说。

铜山区在加强社会矛盾排查化解基础上，建立起事前预测预警预防的长效机制，在全省范围内率先推行“日周月”工作机制（即“日排查、周会办、月研判”）。通过此举，社会矛盾前端预警和后端处置被有效串连，矛盾纠纷得到更有效化解。今年以来，区政法委向相关部门交办预警性信息86条，78件得到及时防控，通过督导会办，彻底解决问题43件。

将社会管理当成救治帮扶来做

特殊人群是造成社会不稳定的因素之一。为了加强对这一特殊群体的管控，铜山区对全区范围内在册和疑似精神障碍患者进行“拉网式”集中摸排，对排查出的易肇事肇祸精神病患者逐一登记造册、建档立卡。目前，全区共排查出有肇事肇祸倾向的精神病人1852人。

对于这一群体，区财政今年专门安排28万元专项经费，逐一对其进行病情鉴定。对严重精神障碍患者，推行镇（场）街道分管领导为第一责任人，村主任、派出所长为主要责任人，村干部、社区民警、精防医生、监护人为直接责任人的“三级包保责任制”。

在确保不漏管、不失控的基础上，铜山区将对特殊人群的社会管理延伸为社会救治、帮扶工作来做。区财政每年设立200万元肇事肇祸精神病人医疗救治救助专项资金；户籍不在铜山或无户籍精神病人的医疗费用由区财政负担兜底。全面实施以奖代补政策，区财政拨付38.8万元奖补资金，对171名监护人给予补贴。

同时，今年铜山区还积极引入保险机制，强力推进社会治安综合保险和易肇事肇祸精神病人意外伤害保险的落实，冲抵社会风险，构建起事前预防和事后补偿相结合的社会治理新模式。目前，全区社会治安综合保险累计参保1.5万余户，易肇事肇祸精神病人意外伤害保险累计投保600余份。