《中华人民共和国统计法实施条例》解读

《中华人民共和国统计法实施条例》（以下简称《条例》）由李克强总理签署，以国务院第681号令公布，自2017年8月1日起正式实施。《条例》的颁布将《统计法》的原则规定进一步细化和完善，给出操作层面权威性的规则规范，明确了监督检查的内容和统计违法违纪应承担的相关法律责任，旨在规范统计调查活动，强化监督问责，严惩统计造假、弄虚作假，保障数据的真实性、准确性。

完善统计管理体制

强化统一领导

《统计法》规定国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。《条例》对这一规定进行了细化。一是强化统一领导。《条例》规定，县级以上地方人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主，乡镇人民政府在统计业务上受上级人民政府统计机构领导。这充分体现了国家统计局对政府综合统计工作的统一领导和对部门统计工作的业务指导。二是强化统计标准执行。《条例》规定，国家统计标准是强制执行标准，各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计调查活动，应当执行国家统计标准。这充分体现了国家统计标准的权威性和执行的强制性，完善了统计管理机制，健全了集中统一的统计体系。

规范统计调查

维护调查对象合法权益

《条例》积极响应党中央、国务院关于“放管服”的要求，突出对政府统计机构权力的约束，明确统计机构、统计人员职责，严格规范政府统计活动，把减轻调查对象填报负担和保护调查对象合法权益作为重点。

一是改进调查方法，减轻调查负担。统计资料能够通过行政记录取得的，不得组织实施调查；通过抽样调查、重点调查能够满足统计需要的，不得组织实施全面调查。这就能尽可能地减少调查，缩小发放调查表的范围。

二是严格项目管理，避免重复调查。所有政府统计调查项目均应经过审批或者备案后方可实施。《条例》第六条规定，部门、地方统计调查项目的主要内容不得与国家统计调查项目的内容重复、矛盾；第九条规定，统计调查项目必须具有法定依据或者确为公共管理和服务所必需，与已有项目的主要内容不重复、不矛盾，主要统计指标无法通过行政记录或者已有统计调查资料加工整理取得等条件，才能被批准。上述规定能够使调查对象的填报负担降到最低。

三是保护资料安全，维护调查对象合法权益。《条例》第三十条规定，除作为统计执法依据外，统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料不得直接作为对统计调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据，不得用于完成统计任务以外的目的。上述规定都是对调查对象权益的很好保护。

强化监督问责

确保统计数据真实准确

《条例》最为突出的特点就是明确了与统计工作有关的各方在防范和惩治统计造假、弄虚作假中的责任，把确保统计数据真实准确贯穿到整个法律规范中。为依法严惩、坚决遏制统计数据造假行为，《条例》列举了对严重统计违法行为失察的具体情形和统计造假行为的典型做法，明确了法律责任：

一是大面积发生或者连续发生统计造假、弄虚作假，统计数据严重失实应当发现而未发现，发现统计数据严重失实不予纠正的，对相关的地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报。

二是侵犯统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权，或者采用下发文件、会议布置以及其他方式授意、指使、强令统计调查对象或者其他机构、人员编造虚假统计资料的，责令改正，予以通报;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对统计机构、有关部门不执行国家统计标准、统计调查制度等统计规范，自行修改统计资料，违法公布统计数据，对外提供尚未公布的统计资料，包庇、纵容统计违法行为，对抗统计监督检查、统计违法案件查处等行为，规定了相应的法律责任。

推进统计公开共享

增强政府统计公信力

《条例》把推进统计制度方法公开、统计生产方式透明、统计调查成果共享、统计数据为全社会所用作为重点内容。国家建立健全统计信息共享机制，实现县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的资料共享。

《条例》规定，县级以上人民政府统计机构和有关部门应当加强统计规律研究，健全新兴产业等统计，完善经济、社会、科技、资源和环境统计，推进互联网、大数据、云计算等现代信息技术在统计工作中的应用，满足经济社会发展需要，将进一步提高统计工作的科学性、准确性和时效性。现代信息技术可以拓宽统计数据来源和范围，提高政府统计工作效能，提高统计数据质量，增强政府统计公信力。

《条例》把推进统计制度方法公开、统计生产方式透明、统计调查成果共享、统计数据为全社会所用作为规范的重点。贯彻落实《条例》，能使全社会了解统计调查内容和数据生产情况，既有利于社会各界更好地使用统计数据，也能有效地推动统计制度方法的改革创新。此外，《条例》还对统计资料的公布作出了明确规范，有利于推动统计数据最大化地向社会公布。