铜山区荣获全国综治“长安杯”背后的故事

9月19日，北京，全国社会治安综合治理总结表彰大会在此举行。铜山区又一次荣获“全国平安建设先进区”称号，同时荣膺代表全国综治和平安建设的最高奖项——长安杯。

看似轻盈的奖杯却有着沉甸甸的分量。获评“长安杯”，必须连续三届获得平安建设先进县（市）区，是连续12年的成绩与积累，是彰显一个地区美誉度、社会和谐度、群众满意度的重要“金子招牌”。

将经验变成模板

在铜山，社会治安综合治理工作历来被当成大事来抓。铜山区委书记王维峰曾说过这样一句话：“安全稳定既不应是奢侈品，也要严防成为易碎品，应当是为群众提供的标配品。铜山始终把推进安全稳定作为提升区域形象、打造比较优势，增强核心竞争力的一种方式，让平安稳定成为铜山闪亮的名片。”

荣誉得来不易，这背后是铜山区将关乎稳定大局的综治工作脚踏实地地铺展开来的坚守。

在铜山区综治中心的“大数据”信息处理中心，有4个材料盒：《每日平安稳定情况专报》《每日平安稳定事项交办登记表》《每周涉稳事项会商会办纪要》《每月社会治安和社会稳定形势分析研判报告》。它们所对应的是平安稳定“日周月”工作机制推广实施标准和细则，由铜山区起草，去年起在全省推广。自第六期县委书记工作讲坛后，各地不少地区同行专程来此取经。

“日周月”工作机制，就是“日排查、周调度、月研判”。

日排查，就是综治中心每天组织召开会议，梳理掌握矛盾纠纷和重要涉稳动态信息，形成《每日平安稳定信息专报》；周调度，即区分管负责人调度条线重大矛盾纠纷和重要涉稳问题，落实包案化解责任制，形成《每周重要涉稳事项会商会办纪要》；月研判，则是每月对社会稳定、治安、公共安全等动态信息深度研判预警，提出应对方案和解决措施，形成《每月社会治安和社会稳定形势分析研判报告》。

“‘日周月’工作法由村级公道会、镇级听证会、区级联席会‘三会联动’机制发展而来的，‘三会联动’重在矛盾纠纷处理的后端，‘日周月’机制则重在前端预防。后端与前端有效‘串连’，矛盾纠纷得到更有效化解。今年以来，区综治中心向相关部门交办预警性信息89条，82件得到了及时防范控制，通过合力攻坚，彻底解决问题243件。”铜山区委常委、政法委书记刘婧说。

把创新办成实事

“铜山综治工作有许多模式在全省，乃至全国推广、示范，但在我看来，把每一件事做实在，这才是真正的创新。”铜山区政法委副书记、综治办主任董振说。将创新和实事画上了等号，这才是铜山社会治理创新的“终极”创新之举。

铜山区综治中心建成于2012年，是享誉全省乃至全国的区级综治中心。今年4月，全国综治中心建设推进会议现场连线铜山区综治中心，中央综治办陈训秋主任现场给予高度评价。2006年，汉王、三堡等镇级综治中心试点建设，这也是全省首批的镇级综治中心。镇、村两级综治中心全部实现统一建设标准、统一运作模式、统一管理机制。技防村建设，区财政已相继投入近亿元资金。

相比两个“第一”的骄人成绩，铜山更引以为傲的是另一个数据：95%。

95%指的是全区村级技防监控正常运转率。

目前，全区320个村共安装高清监控镜头5201个，实现全覆盖，并且全部与各辖区派出所、区“雪亮工程”指挥中心和区公安局110中心联网，实现了区、镇、村三级技防监控系统联网运行。

“铜山的村级监控系统统一标准建设，技防设施全部纳入5年免费维保范围，一旦出现故障，则由政府掏腰包维护。去年，区综治办、公安局、移动公司又合作开发了‘铜山区村级技防监控报修服务平台’，确保所有故障报修可以在48小时内完成。”铜山区“雪亮工程”指挥中心工作人员说。

技防监控正常运转率达95%，这个数字与经济实力更雄厚的苏南城市相比，还有所领先。更重要的是技防监控的正常运转，使铜山普通百姓的安全感确实得到了明显提升。“就拿柳新来说，今年以来，通过数字监控平台，先后抓获了盗窃、诈骗类犯罪嫌疑人20余名，为群众追回经济损失数十万元。”柳新镇政法委员闫洪洋说。

让管理更加有效

“日周月”工作机制是铜山综治中心的创新之举，如何及时掌握不稳定信息，做好前端预防，铜山5.8万平安志愿者发挥了至关重要的作用。这些志愿者平时担负着全区200个平安守护岗的巡逻、守护工作，同时承担着上报不安全信息的职责。前不久，平安江苏手机客户端上线运营，短短一个多月的时间，铜山就有4万多名平安志愿者安装了APP系统，现在他们可以通过手机上报不稳定信息。今年以来，全区共收集各类有价值信息587条，及时化解不稳定隐患567件。

特殊人群常是造成社会不稳定的因素。对于他们，光靠加强管控远远不够。对此，铜山的做法是，不仅要管控，还得要救助。为此，铜山区财政每年拨付200万元用于严重精神障碍患者的免费救助，落实严重精神障碍患者监护责任，明确奖补标准，规范救助程序，全区共有171人被列入监护人奖励对象。同时，引入心理危机干预机制，将易肇事肇祸精神障碍患者纳入心理咨询服务范畴，对其开展有针对性的心理干预服务，及时化解不良情绪，有效维护社会和谐稳定。

原先早已废弃的大喇叭，如今被改装成了无线平安大喇叭，每日固定时间在乡村播放平安知识；一辆辆闪着“警灯”的巡防宣传自行车，行走在深夜的乡村小路上；一幅幅平安宣传电子显示屏在乡村人群密集区滚动播放着法律知识和安全防范知识……

这些看似与创新无关，但“把每一件事儿都做扎实，就是一种创新”。铜山区连续12年获评“省社会治安安全县（市）区”，一年不落；连续3届入选“全国平安建设先进区”，未落榜单，以实力捧得全国综治和平安建设的最高奖项，便是佐证。