喜迎十九大·县（市）区党风廉政建设和反腐败工作巡礼之一

◎徐州日报全媒体记者 范海杰

市十二次党代会以来，全市各级纪检监察机关审时度势，保持定力，精准发力，坚持全面从严治党，坚持正本清源，坚持正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，彭城大地呈现出风清气正、干事创业的良好新气象，有力地推动了全市经济社会事业的健康快速发展。

为迎接党的十九大胜利召开，本报从今日起推出《全面从严治党在路上，监督执纪问责进行时》系列报道。

邳州：“热线”问政强责任

2016年10月13日，作为邳州首档百姓问政节目《政风热线》改版后重新上线，并在邳州电视台综合频道、邳州广播电台、邳州银杏甲天下手机APP同步直播。该栏目由该市纪委监察局联合广电台主办，每周一期，于周四晚八点档播出，通过采取提前梳理题材、暗访+采访、直播现场问政、责任人现场承诺、节目后跟踪报道落实进度、下期节目看兑现的形式进行。

升级问政载体，做到祛疾除弊。“之前院里对作风建设重视不足、要求不严，被《政风热线》曝光，也是给我们敲响了警钟，我们决心以此次整改为契机，深入开展全院作风问题排查活动，切实解决卫生服务中不作为、不善为问题。”因负有领导责任受到行政警告处分的铁富中心卫生院院长李本田深有感触地说。

原来，在邳州市第二十四期《政风热线》节目直播过程中，在暗访环节，曝光了官湖中心卫生院、铁富中心卫生院、岔河卫生院、运河社区卫生服务中心等四家医院存在管理混乱、医疗废弃物管理不当、工作作风散漫等问题。

“节目播出后，我们立即组成调查组进驻4家单位对《政风热线》曝光问题进行调查问责，目前已通报批评12人，诫勉谈话2人，行政警告5人，行政记过1人，并对1名临时工作人员进行了罚款处理。”该市纪委派驻第七纪检组组长王勇表示。

突出问题导向，提高履职能力。该市高度重视栏目运行情况，市委书记陈静更是每期必看，并批示：“要真正把问政节目办成听群众说、向群众讲的重要平台，密切党群干群关系的有力推手。”

为办好栏目，开播前，栏目组都会通过本市电视、电台、报纸、网站、微信公众号等推出下期上线单位预告，广泛收集群众问题；直播中，更是通过现场观众直接提问、热线电话适时介入等方式传达观众问题。通过出其不意的提问，最终让业务不熟、履职不力的干部红脸、出汗，倒逼各单位切实提高履职能力和水平。

第六期节目中，面对主持人连续犀利的提问，该市市场监督管理局局长刘军就曾感慨道：“坐在《政风热线》现场聚光灯下，相当于处在群众显微镜下，说不紧张是不现实的，确实有压力。”

同时，该市纪委坚持每期对上线嘉宾的业务熟悉情况、履职能力、担当精神等作出评估报告，并上报市委、市政府主要领导，进一步督促各上线单位强化责任担当。为做好上线准备，有的单位甚至是全面发动、全员参与。一方面组织人员深入基层调研了解，全面摸排存在的各种问题，集中会诊，全力解决；另一方面，认真学习有关政策法规，让工作职责、各项办事流程烂熟于胸。该市环保局上线前两个月，在全市开展公众有奖举报环境违法行为活动，吸引了群众的广泛参与，共累计关闭、取缔“十小企业”19家，规范32家企业排污行为。

严格督责问责，切实转变作风。该市坚持把保障和改善民生作为问政理政的根本出发点和落脚点，对节目中群众反映的问题实行“销号式”管理，重点做好《政风热线》的“后半篇文章”。对群众反映强烈、能迅速解决的，由上线单位现场答复、及时交办；对涉及问题复杂、一时无法解决的，要求责任单位明确解决时间，并由市纠风办跟踪督办；涉及政策性问题的，督促相关单位做好正面引导，稳步推进解决。对推诿扯皮、办事拖拉、久办不决的，由市纪委严肃追究相关人员责任，切实防止不作为、慢作为。

“随着《政风热线》的开播，在他们（上线嘉宾）直面问题的时候，他们就会考虑以后怎么样规范自身的行为，通过倒逼责任落实来加强建章立制，从而从根本上解决问题，切实改变机关作风，真正起到了‘四两拨千斤’的作用。”邳州市市委常委、纪委书记邱文莉表示。

据了解，该市始终坚持“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”的工作理念，通过强化监督问责，确保节目中群众诉求事事有回音、件件有落实。今年以来，《政风热线》栏目已累计播出36期，上线单位57家，上线嘉宾340人次，均是党政“一把手”及各职能科室负责人上线，共收集整理群众反映各类问题402件，已解决369件，办结率91.8%，切实增强了群众的获得感、认同感。

铜山：精准监督“微权力”

提升群众获得感

“今年以来，铜山区各级纪检监察组织查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题48件，处理48人，其中，查处农村基层不正之风案件36件，扶贫领域案件5件，三资领域案件10件，挽回经济损失294.33万元。”这是铜山区纪委强化基层监督治理工作交出的“成绩单”。

一个个数字的提升，彰显了铜山区坚持从群众最关切、最急需解决的问题入手，将监督执纪问责的触角向基层延伸，紧盯扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、以权谋私、优亲厚友等问题，强化基层监督治理，推动全面从严治党向基层延伸，让人民群众在正风反腐中有更多的获得感。

着眼长久，形成基层，监督治理的制度化体系。惩治群众身边腐败问题是反腐败征程的“最后一公里”，但只有形成基层监督治理的制度化体系才决定反腐败能否赢得民心的“一公里”。近年来，铜山区在疾风厉势惩治基层腐败问题同时，归纳总结普遍性问题，着眼长久，制定规范“微权力”运行管理机制。

8月，出台《关于进一步完善基层治理体系提升社会管理水平的实施意见》，通过建立基层班子建设长效机制、完善农村集体“三资”有效监管机制、建立基层社会矛盾化解处置机制、建立健全精准脱贫长效机制、健全完善三级便民服务体系，更加精准聚焦城乡基层存在的问题，落实镇（街道）、村（居）和职能部门的主体责任。

并将五项机制建设细化为17个分支项目，建立目标明确、靶向准确、制度健全、执行有力的工作机制，分解到87个责任单位，实现基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的基层治理体系，全面优化城乡社会管理，深入推进机制体制创新，逐步形成了具有铜山特色的共建共治共享社会管理新格局。

对症下药，明确源头治理主攻方向。铜山区在强化基层监督治理工作中，以资金管理分配为主线，在全区范围内开展农村集体“三资”大清查，从根源处抓有效监督。

3月，绘制《铜山区农村集体“三资”清产核资工作流程图》，对资金、资产、资源清查、公示、登记、处置、监控平台使用、合同订制等43方面进行了详细规范，并运用信息技术，将村级资产资源数据全部录入“三资管理监管平台”，由镇纪委和村务监督委员会对本镇、本村集体“三资”实行动态管理、在线监控，形成区纪委、镇纪委、村务监督委员会对农村集体“三资”的立体监管体系。

目前全区22个镇（场）、街道311个行政村已按流程完成集体“三资”进行逐笔逐项清查登记工作，全区农村19.73亿元集体“三资”全部处于信息化管理之中。

铜山区在工作中努力探索“三资”管理工作新方式新方法。根据查处的农村“三资”领域违纪问题，制订下发《铜山区农村集体“三资”管理专项治理实施方案》，根据《实施方案》实时督促推进村级资产资源全部进入平台交易，确保村级资产资源交易更加公平公开；建设阳光推送平台，制定村委会微信公众号发布“三资”管理信息，方便村民查询、监督；开展“村务卡”试点工作，便于村级资金结算业务，减少现金结算等等，真正将“三资”监管延伸到“神经末梢”。

靶向发力,用精准监督护航精准扶贫。在强化基层监督治理工作中，铜山区党员干部还走出办公室，深入农村一线，到贫困户家中去，了解扶贫政策资金落实情况，推动解决群众反映的突出问题，打通精准扶贫“最后一公里”。

7月，在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会后，区纪委结合基层监督治理工作，对22个镇（场、街道）开展扶贫督导工作。全区党员干部全部进村入户，调查摸底，不到7天即实现了“对所有扶贫项目逐一实地察看、对所有扶贫对象逐一实地走访、对所有资金流向逐一梳理明细”的目标，期间共发现相关问题线索8件，清退不符合条件贫困人口14438人。

此外，铜山区还借助科技力量助推基层监督治理工作，通过大数据筛查、比对精准“拍蝇”。9月14日，铜山区完成国库支付系统平台与“阳光扶贫”监管平台的实时对接工作，目前全区109个扶贫项目已完成项目入库、立项工作，共涉及项目资金4107.425万元，通过联调联试，完成了第一笔14万元项目资金的实时拨付，全面实现了对项目资金拨付情况的动态监管。

新沂：深入开展

“清风进万家”活动

为大力推进廉洁政治“三清示范区”建设，夯实“三级联创”的基层基础，今年以来，新沂市结合“打铁还需自身硬”专项行动和“百千万”大走访，在全市纪检监察系统深入开展了“清风进万家”活动，不断推动党风廉政建设向基层延伸。

加强宣传教育,切实营造浓厚氛围。在《新沂市报》开辟“‘三清’创建大家谈”栏目，刊发各基层党组织书记和纪检组织负责人感言文章，谈认识、谈经验、谈体会，明确工作目标，促进行动落实，目前已刊发14期25篇。利用公益广告栏、电子屏的载体，加强活动宣传，营造浓厚氛围，推进市纪委监察局微信公众号镇村通工程，提高关注度，及时推送信息，扩大影响力，公众号关注总人数达20000余人，今年以来共推送信息140余条；编印下发《村级干部行为规范》口袋书和村级干部《忏悔录》，拍摄制作警示教育片《歧途之殇》《忘却身份的党支部书记》，召开全市干部警示教育大会，督促指导各基层党组织开展形式多样的警示教育活动，推动纪律教育向基层延伸；开展“寻找最美家风活动，编印全市纪检监察干部最美家风集锦，以优良党风促政风民风持续好转。

畅通信访渠道，严查基层腐败行为。完善《新沂市纪检监察信访举报工作指南》，畅通群众信访举报渠道，规范群众诉求表达，按照“分级负责、归口办理”原则进行认真办理，及时交办、定期督办，及时转办群众诉求，跟踪督办信访结果，今年以来共受理群众信访举报270件（次），处理重访、业务外来访约640余批次，处理业务外来电或重复来电890件（次）。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全面梳理排查一批群众反映强烈的问题线索，坚持把保障和改善民生政策落实作为纪律审查重点，重点加大群众身边不正之风特别是征地拆迁、扶贫领域、惠农补贴、“三资”管理等领域的问题查处力度，目前，共搜集整理相关线索311条，立案查处244件，通报曝光4起扶贫领域10名村干部违纪违规套取草危房改造款、违规套取截留低保问题以及套取贪污挪用农机购置补贴等问题，充分发挥了警示震慑作用。

明确工作重点，推动制度落实到位。加大督促检查重点，推动农村基层单位“勤廉双述”“三资四化”和村务公开等制度的落实，提高村级民主管理水平，把权力关进制度的笼子。每季度末及时下发通知，要求各基层单位在规定的时间内灵活安排，确保双述会议开出成效，目前全市各农村上半年勤廉双述工作已经圆满结束。制定出台《关于开展农村“三资”清理工作的通知》，通过清理，摸清家底，全面掌握村级集体“三资”现状，盘活资产，明晰集体产权归属，实现资产保值增值，维护群众权利。重点加强村级财务公开，要求各村次月5日将其上月财务收支情况，定期向全体村民公布，市纪委结合勤廉双述工作同时检查村务公开情况，对没有按照要求召开勤廉双述会议的村，不能及时公开村务和财务信息的村进行反馈和通报，情节严重的，严肃追究相关人员责任。

开展走访活动，助力群众解决问题。全市200余名纪检监察干部切实提升思想觉悟和行动自觉，成立40多个走访小组，深入基层，深入群众,开展走访活动。走访过程中，纪检监察干部针对安全生产、食药安全、环境保护、信访稳定、舆情风险五项重点工作，聚焦干部作风、土地流转、房屋拆迁、矛盾纠纷等重点领域，与群众谈心聊天、拉家常，倾听基层群众的意见和建议。通过走访，认真排查影响社会和谐稳定的矛盾和问题，及时梳理分类总结，制订解决方案，切实把问题矛盾化解在基层一线。截至目前，共走访群众近20000户，征求意见建议900多条，通过市镇村三级共同努力解决206件。同时加大回访力度，对还没有解决的问题与有关部门沟通协商，尽快拿出解决方案，跟踪督促问题解决，不断提高活动实效、丰富活动成果，提升群众的满意度和获得感。