共建 共治 共享 ——泉山区民乐社区“四位一体”管理模式引来全国点赞

◎徐州日报全媒体记者 魏宁

习近平总书记在党的十九大报告中指出，打造共建共治共享的社会治理格局。

11月17日，全国城市管理工作现场会暨城市执法体制改革推进会在我市召开，与会人员深入泉山区和平街道民乐社区，了解社区治理工作，对“四位一体”管理模式的经验做法给予充分肯定。

同一天，全国精神文明建设表彰大会在北京召开，我市一批精神文明建设先进单位和模范典型受到表彰，民乐社区作为全国文明单位再次上榜。

作为全国较早的一批安居房社区，民乐社区原来基础条件差、活动场所少、邻里纠纷多、工作开展难，曾是较为典型的“问题社区”。从2007年起，社区探索推行社区管理“四位一体”模式，从当初全市基础条件薄弱的老小区发展成为“明星社区”，先后获得全国、省级荣誉50余项。

确立社区治理的“主心骨”

走进民乐社区，干净整洁的道路、修缮一新的社区广场、车辆有序地停放……谁也不会想到这是一个有着20多年历史的老旧小区。

民乐社区是1995年全市最早建的一批安居房，2012户6130人住房人均不足8平方米，再加上房子设施不全、缺乏管理等，群众颇有微词。

“当时我总结存在‘六多’，群众上访多、无理取闹多、邻里纠纷多、车辆丢失多、占道经营多、设施损坏多。”社区党委书记刘卫民说，在这“六多”的背后，其实包含了诸多问题。物业与居民矛盾一直是社区居民投诉的热点。

在这样的背景下，2004年，民乐社区率先成立了联合工作委员会，把居委会、业主委员会和物业公司的力量拧成一股绳。

确立党组织的核心定位，让社区治理工作找到“主心骨”。2007年，“三位一体”又在实践中形成了包括社区党委在内的“四位一体”。社区党委主动联系服务辖区“两新”组织和驻区单位党组织，帮助开展入户调研、宣传推广等活动，将为社区建设发展作出贡献的各界人士，评选为“群众之友”，以真情换真心。驻区单位“投桃报李”，有钱出钱、有物捐物，相继解决了社区楼房隔热层铺设、路灯安装、活动广场修建等一系列问题。

物业公司聘用、社会组织进驻等重大事项须社区党委决策“拍板”；业委会委员、民主监督小组成员等重要人员变动须社区党委考察推荐；节日宣传、文体演出等重大活动须社区党委审查备案，做到各方工作既顺应民心民意，又符合党的要求。

社区的变化，群众看在眼里、记在心里，社区物业费收取率也从原先的10%增长到现在的95%以上。

打造共建共治共享新平台

民乐社区的治理经验是建立在不断创新、与时俱进的基础之上的。

为破解管理难题，社区建立由社区党委领导，居委会、业委会、物业公司参与的联合工作委员会，集中办公，每周一召开办公例会，各自汇报计划，共论重要事项，统一部署行动。制定出台财务管理、民主管理、居规民约等8项制度，社区人财物由联工委统一管理使用，物业公司的人员任免、资金使用、资产管理，必须经联工委批准。

社区里虽然都是鸡毛蒜皮的小事，但办不好就成了群众烦心糟心的大问题。有了矛盾，遇到困难，社区党委就邀请居民一起坐下来谈一谈。群众和社区“两委”班子成员一问一答、一访一馈、双向互动，对社区各项工作开展民主监督和公开质询。社区自来水管道漏水、小摊小贩占道经营等影响居民生活的难题，在社区“两委”和居民恳谈中逐一解决。

“‘四位一体’是城市社区管理的一个很好的途径，主要是解决了互相矛盾、互相支持的问题，最终目的是提升为居民服务的水平。”刘卫民说，实现财政统一、活动统一、建设统一、人民救助扶持统一。

如今，社区居民自发成立的125人的志愿者队伍，每天轮流参与社会治理工作之中。

满足群众对美好生活的需要

早上武术太极、上午图书阅览、下午棋牌、晚上歌舞，每天早上7时到晚上9时，在民乐社区，不间断的文化生活让群众的日常生活更加丰富。

社区自筹资金建立320平方米的活动场所，组建腰鼓队、太极拳队、艺术团等6支特色文体队伍，群众根据兴趣爱好自主选择、参加活动，各得其乐，在活动中缓解压力，在交往中联系感情，在锻炼中延续健康。

“群众之间的友谊在交往中建立了，吵架不和谐的情况减少了；不平衡的心态在活动中平衡了，群众形象在参与志愿服务中形成了。”刘卫民说。

如今，在民乐社区，科普宣传长廊、普法指导中心等四大宣传教育阵地，12个固定板牌、16个壁式标语、20个立式橱窗，宣传政策法规、科学知识。社区中随处可见“交往要文明、诚信你我他”“严禁吸烟、空气新鲜”这样简单朴实的警示、标语。由于宣传到位、入脑入心、群众认同，社区连续15年未发生重大刑事案件，未成年人实现“零犯罪”。

党的十九大为我们描绘了美好的蓝图。连日来，刘卫民正带着大家深入学习贯彻落实党的十九大精神，做到真学、真懂、真信、真用。对于未来民乐的发展目标，刘卫民介绍说，我们的目标是让群众安心、放心、开心、舒心、省心、齐心，把管理向服务转变、制约向疏导转变、说教向爱心转变、参与向奉献转变。

对于民乐的未来蓝图，刘卫民早就有了新的描绘：未来，走进民乐的人，一定感到文明快乐；走出民乐的居民，一定都在创业拼搏。