徐州审计为PPP项目保驾护航

◎徐州日报全媒体记者 郑微 通讯员 范恺 吴克让 刘玉娟

近年来，我市积极创新投融资机制，走出了一条具有徐州特色的PPP之路。徐州市审计局紧紧围绕全市重点工作，创新审计工作思路，率先建立PPP项目审计监督体系，在规范管理、提高绩效、降低风险方面，均取得了积极效果。

今年以来，为突破PPP项目审计监督的制度障碍，市审计局多渠道探索审计监督介入PPP项目的方式，从多种审计方式和途径出发，建立全方位的PPP项目审计监督体系。一是重点关注PPP项目合同签订情况及其合法合规性，对新淮海西路综合管廊、故黄河综合开发、新城区彭祖大道小学等9个PPP项目的合同签订情况开展专项审计调查。二是根据政府交办安排，对重大PPP建设项目进行审计，目前正在对轨道交通1、2、3号线、徐州一中迁建等项目实施跟踪审计。三是提出了“在PPP项目实施方案和协议中明确由政府审计部门进行审计”的工作建议，已被有关实施单位采纳，为该局拓展PPP项目审计广度提供了合法依据。

截至目前，该局在轨道交通、徐州一中迁建、骆马湖水源地及原水管线项目中共审核工程结算、清单计价、工程款支付500余份，送审金额约70亿元，审减金额近10亿元，平均核减率达到14%，最高的达到25.56%。在轨道1号线“火车站”站首幅地下连续墙验收会议上，该局就导管处拉筋及定位筋的处理方法，提出了处理建议，经设计单位确认，优化了方案，仅此一个站就节约造价近百万元。

PPP项目建设周期长，该局针对每一阶段的特点，出台了《徐州市PPP项目审计操作规程》，进一步规范审计程序，明确审计重点、内容和方法，促进PPP项目良性发展。首先在决策阶段，从项目建设的必要性、项目实施方案的可行性及合规性、PPP模式的适用性及价格的合理性等方面，会同相关部门建立联审机制。其次，在实施阶段，对承办人的选择和评估过程进行公开透明性审计，对风险平衡配置的合理性、工程结算价款的合法性、特许经营权及其期限确定的恰当性、有关部门建设过程监管的到位性进行审计，对项目建设招标、工程投资、工程质量以及工程进度等进行审计。同时，在运营阶段，监督承办人的资金使用计划和运营成本，综合评价项目功能状况，为政府决策提供参考和依据。