徐州市出台政策推进城市社区现代化建设

◎徐州日报全媒体记者 吴悠

社区是城市的基本单元，社区建设是城市工作的永恒主题。日前，市委市政府出台《关于加强城市社区治理与服务的实施意见》（以下简称意见），坚持以城市基层党组织建设为关键、政府治理为主导、人民群众为主体、居民需求为导向，积极推进城市社区治理与服务理念思路、体制机制、方式方法创新，全面提升城市社区治理服务的法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，努力把城市社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园,让人民群众生活更加美好。

明确工作目标

加强城市社区治理服务“深度”

近年来我市认真贯彻落实中央和省关于加强社会治理创新的决策部署，完善政策举措、创新方式方法、优化管理服务，城市社区治理与服务的水平显著提升，但与城市的快速发展和人民群众的期昐相比，还存在理念思路相对滞后、居民自治发展不够充分等问题。

按照《意见》要求，实现开创城市社区治理与服务新局面总体目标要分两步走：第一步是到2020年，城市社区治理与服务的体制机制有效完善，治理能力和服务水平显著提升，社区公共服务、公共管理、公共安全得到切实保障，城市社区建设在淮海经济区域内起到示范引领作用。

2018年至2022年，是我市加强城市社区治理与服务的前五年，具有重要的承上启下作用，对此，《意见》进一步明确了目标任务：治理体制更加完善，居民委员会依法自治达标率达98%以上，网格化管理服务覆盖率达100%；服务体系更加健全，基本公共服务功能配置达标率达95%以上；人才队伍更加优良，社区工作者中持有职业水平证书占比达60%以上；社区居民生活更加幸福，公共安全感达90%以上，和谐社区建设达标率达95%以上。

第二步是再过5到10年，城乡社区治理与服务体制机制更加成熟定型，治理与服务能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进治理体系和治理能力现代化、建设“强富美高”新徐州奠定坚实基础。

以“六化建设”为重点

加强社区现代化建设水平“厚度”

为了开创新形势下城市社区治理与服务的新局面，我市以“六化建设”为重点，提升城市社区现代化建设水平。

以社区党建为引领,推进社区治理一体化。积极探索强化基层党建引领社区治理的路径,形成以街道(镇)、社区党组织为领导核心,基层政府为主导,基层群众性自治组织为基础,居民为主体,驻社区单位、群众团体、社会组织等多元主体共同参与的社区治理架构。

以管理服务网格为重点,推进社区治理精细化。在全市社区全面推行网格化管理,做到资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准、管理统一到位, 建设“全要素”网格,打造成基层社会治理的第一道屏障，把党的建设落实到网格、把具体工作落实到网格,通过网格更加精细管好社区环境,更加精准服务居民群众。

以综合信息平台为依托,推进社区治理信息化。实施“互联网+社区”行动，推动政务服务“一张网”进社区,全面整合信息资源和系统,建设全市统一规范的社区综合服务管理信息化平台,实现系统集成和信息数据互通共享；推行“一门式”服务模式,做到社区公共服务事项一号申请、一窗受理、一网通办。

以“政社互动”为抓手,推进社区治理法治化。强化基层政府社区治理主导作用,按照转变职能、规范权责有效衔接、促进自治的要求,进一步提升“政社互动”水平，同时深入推进法治宣传教育和法治进社区,完善一社区一法律顾问制度,推进社区公共法律服务体系全覆盖。

以“三社联动”为机制,推进社区治理社会化。大力促进社区、社会组织、社会工作深度融合,完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。

以社区协商为着力点,推进社区治理民主化。扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,把加强社区协商作为推进基层自治的重要方面，切实保障居民民主决策、民主管理权利。

推进基本公共服务标准化

让百姓感受社区服务“温度”

人民生活更加幸福，不仅要有充实的口袋，有完善的社会保障，还要有多样化、多层次的公共服务。对此，《意见》指出要推进社区基本公共服务标准化建设，切实提升社区服务效能：落实社区综合服务设施配置标准，将社区综合服务设施建设纳入当地经济社会发展规划，提升综合服务设施建设水平；实现社区服务资源共享，建立分级保障、相互衔接的供给机制,做好与居民利益密切相关的就业创业、社会保障等公共服务事项。

在切实提升社区服务效能方面，还要推行首问负责、全程代办、服务承诺等制度,为居民群众提供精准高效的社区服务；在相邻社区探索建设“多社区一中心”,集中开展为民服务；通过政府购买服务、公益创投等方式委托社会工作服务机构等专业社会组织,开展社区小学生托管看护、残疾人和优抚对象康复护理及精神关爱、困难家庭帮扶救助等服务,实现多元供给,增强服务实效。

社区的工作千头万绪，发现问题是最佳的切入点，解决问题是最终的落脚点。对此，我市坚持问题导向，从群众最关心、最强烈、最迫切的愿望要求出发，从城市发展最基础、最直接、最突出的现实问题着手，按照《意见》要求，将从持续推进社区减负增效、大力规范社区物业管理、加强社区就业社保和养老服务、努力营造社区宜居环境、着力维护社区平安稳定、突出社区文化引领“六个方面”着力补齐城市社区治理服务短板。

为了让更多的居民感受社区温度，我市还将以服务需求为指引,建立“全科社工”服务模式。以建立新型社区服务体系为目标,按照“便捷、透明、高效”的原则,制订符合本地实情的“全科社工”服务模式实施方案,形成统一的服务规范,建立统一的培训流程,形成“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”的社区工作新机制。“全科社工”模式2018年和2019年分别在全市40%的城市社区推进,2020年将实现全覆盖。