吉镇：敢于担当勇突破 深化改革再出发

◎徐州市工商行政管理局党组书记、局长 吉镇

解放思想无止境、改革开放再出发。5月初，从郑州、成都到深圳、东莞，四天，四座城，带给徐州党政代表团成员的有震撼、有碰撞、有冲击、有思考。尤其是思想解放的最佳实践区深圳，始终站在改革开放最前沿，在各方面体制机制改革中先行先试、大胆探索，为全国提供了很多可复制可推广的经验。站在改革开放40周年的特殊年份回望，壮阔东方潮深刻改变了中国，也深刻影响了世界。徐州工商和市场监管部门一定要牢记总书记嘱托、立足新时代方位、推动高质量发展，吹响改革开放再出发的号角，找准问题、认识差距，不断解放思想，推动商事制度改革再创新。

实践没有终点，改革未有穷期。40年改革开放取得巨大成功的同时，也面临“发展起来以后”的新问题，继续推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于改革之初。近年来，我市工商和市场监管部门认真贯彻市委、市政府决策部署，在强化商事制度改革、服务发展大局，强化市场监管、规范经济秩序，强化消费维权、促进消费提质等方面取得了显著成绩。截至目前，全市市场主体已达到77万户，注册资本达到14897.66亿元，相比商事制度改革的五年前，增长了68.9%和202.5%。

思想是行动的先驱，徐州市场主体数字一路长虹的上升曲线，正是徐州经济蓬勃发展的写照，也是近年来全市思想大解放成果的缩影。工商部门作为市场监管的主力军，正在通过开展解放思想大讨论，科学确定目标任务，以思想大解放推进改革再深入、实践再创新、工作再抓实，以市场监管领域思想大解放推动徐州市场主体高质量发展。

当前，徐州工商和市场监管部门正围绕全力落实习总书记视察徐州重要指示作为工作主线，更好服务实体经济企业高质量发展，出台了《关于支持服务实体经济企业发展的意见》：优化市场准入环境，提高登记注册效率；优化商标转型升级，提高品牌创新能力；优化扩展融资渠道，提高资本要素供给；优化市场竞争秩序，提高企业信用意识。

围绕市委、市政府把推动高质量发展作为工作主旋律这一工作思路，认真落实“放管服”改革综合措施，持续深化商事制度改革，推进“互联网+工商登记”模式，充分运用“互联网+工商登记”，创新“网上办、不见面”的服务方式，扩大电子营业执照的应用范围。简化企业住所登记，围绕打造区域性中心经济、总部经济，探索分行业、分业态释放住所资源新途径。推进“多证合一”，我们的目标是“三十五证合一”。协调推进“证照分离”改革试点，完善市场主体退出制度，推行名称登记改革等。

围绕建设淮海经济区中心城市作为工作主抓手这一发展思路，以放有力、管有序、服有效、勤有为，提高市场活跃度、规范度、满意度和履职公信度为主线，开展企业转型、创业富民、商标升级、消费集约四项发展服务行动，全力构建淮海经济区广告产业、网络监管服务、商标发展保护、放心消费四大平台。为全市发展创造良好的营商环境，为走出老工业基地和资源枯竭型城市振兴转型夯实微观基础，一步一个脚印，把“强富美高”新徐州的美好蓝图变成现实。

要在“放”有力上解放思想，进一步提高市场的活跃度。切实解决营商环境建设中的突出问题，围绕“抓环境就是抓发展、抓环境就是抓竞争”的发展理念，为全市加快打造全国一流营商环境作出工商贡献。全面实施“互联网+登记注册”；全面推行“不见面审批”，实行企业登记全程电子化办理和电子营业执照发放；切实做到工商环节企业1.5个工作日内注册开业；积极开展“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题；进一步加快企业名称登记改革；加快建立高效的市场退出机制。注重优化实体经济发展环境：制定措施服务实体经济企业转型升级，重点关注涉及改组改制、结构调整、产业转型和有上市需求或潜力的企业；支持实体经济企业提升商标创新能力，大力推进实体经济产业集群品牌培育基地建设；简化企业抵押登记、股权质押等提交的材料；建立徐州市重点保护实体经济企业名录和商标保护名录。注重信息创新促进效能提升：对标营商、竞争、消费三大环境指数，大力构建市场主体信息、市场监管信息、消费维权信息三大运用机制。

要在“管”有序上解放思想，进一步提高市场的规范度。建立健全现代化监管机制：加强《反不正当竞争法》宣传运用，加大对公用企业违法行为、垄断行为、虚假宣传的查处力度。建立健全信用信息监管机制：依托国家企业信用信息公示系统“全国一张网”，不断加强信息共享和联合惩戒；建立健全“双随机、一公开”机制，抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%；强化企业信息公示工作，企业年报率不低于85%。建立健全监管信息平台机制：强化证照衔接、联动监管、协同执法等功能，做到“应上尽上”，加强市场监管信息平台的维护、管理，加快实现政府部门之间、上下之间监管信息的互补互联互通、共建共治共享。建立健全网络市场监管机制：提高依法、以网、信用、协同管网的能力，力争在网络服务交易、移动电商、微商、跨境电商等监管上有所突破，以监管促发展、强服务、重规范。

要在“服”有效上解放思想，进一步提高市场的满意度。开展企业转型发展服务行动，构建淮海经济区广告产业平台：围绕供给侧结构性改革，促进经济发展和产业转型升级。大力推进淮海广告产业园升级为省级广告产业园，建设淮海经济区广告产业平台。开展创业富民发展服务行动，构建淮海经济区网络监管服务平台：围绕大众创业、万众创新，积极支持“个转企”；围绕淮海经济区中心城市定位，发展网络经济；建设淮海经济区网络监管与服务平台，建立区域性网络联席会议制度。开展商标升级发展服务行动，构建淮海经济区商标发展保护平台，深化延展“百件商标转型升级发展”服务活动，推动淮海经济区商标发展保护平台建设。开展消费集约发展服务行动，构建淮海经济区放心消费平台:围绕徐州建设成为淮海经济区的“CBD”，加快建设淮海经济区放心消费平台。着力推进网络消费、服务消费、品牌消费、民生消费四大“放心工程”，确保与消费密切相关的企业、行业参创率分别达到70%和80%以上，乡镇街道参创率达到90%以上。力争新培育4-5家省级品牌消费示范集聚区，做好全国知名品牌创建示范区培育工作。

要在“勤”有为上解放思想，进一步提高履职的公信度。加强党的政治建设：认真贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示精神，深入开展“学马庄、强党建、促振兴”活动，同时，加强对非公经济组织党组织的指导，着力推进非公经济组织特别是“小个专”党组织设置和活动方式创新。加强党风廉政建设：把党风廉政建设放在更加突出的位置，强化党组主体责任，注重推动党风廉政建设与业务建设的深度融合、履职风险与廉政风险的高度防控、管理创新与科技手段的广度结合。加强依法行政建设：以全面落实行政执法责任制为抓手，坚持有法必依、执法必严、违法必究，做到以岗定责、用权履责、失职问责。积极推进行政执法公示、执法全过程纪律、重大执法决定法制审核“三项制度”，让人民群众在每一项工商执法中感受到公平正义。加强作风能力建设，切实解决作风建设中的重点问题、动态问题、反复问题，以实实在在的成效取信于民、服务于民。