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居家和社区养老的邳州探寻之路

时间:2018-09-18    来源:    作者:
内容摘要: ◎徐州日报全媒体记者 肖慧 通讯员 李平 丁庆飞 9月13日,全市居家和社区养老服务改革试点现场观摩推进会在

 

徐州日报全媒体记者 肖慧 通讯员 李平 丁庆飞

9月13日,全市居家和社区养老服务改革试点现场观摩推进会在邳州举行,与会人员共同观摩了该市安和苑居家养老服务中心、陈楼镇大孙村居家养老服务中心及市社会福利中心。嵌入城市社区的安和苑居家养老服务中心配备健全了体验馆、幸福餐馆、文化娱乐馆、颐养馆,设施完备,功能齐全;大孙村居家养老服务中心俨然成了当地老人的乐园,近百位老人在这里休闲玩耍,其乐融融,好不热闹;市社会福利中心环境优美、硬件完善、配套齐全,医养融合的服务模式使该机构一床难求。

今年,全市居家和社区养老服务改革试点动员会启动后,邳州加强领导,持续发力,全力推进居家养老服务改革实现“三个转变”,即由打好基础向提升质量转变、由单项突破向整体提升转变、由基本框架向体系完善转变。

政策设计

为居家和社区养老工作定规指向

持续推动居家养老服务业健康有序快速发展,首先需在制度层面有科学的规划设计。邳州成立了居家养老服务改革试点工作领导小组,统筹研究解决试点工作中的问题,力求开实方、用实劲、见实效。在政策设计上,邳州制定了“1+N”政策框架,“1”是着眼近期,综合国家、省、市最新要求,出台了含金量高、操作性强的《邳州市养老服务业发展实施意见》;“N”是具体配套的若干意见或办法,具体有《邳州市居家养老服务中心建设运营补贴暂行办法》《邳州市居家养老服务中心(站)建设运营管理暂行办法》等指导性文件。

发展居家和社区养老,如果没有居家养老项目建设场地,这项工作就如无源之水。为解决养老用房场地问题,邳州实行“强制”和“引导”两手推进,规划、住建等部门严格按照“新建住宅区必须按每百户20平方米以上的养老用房配备”进行落实,不达标的方案不予通过,且须保障首批建设首批交付;老旧小区结合“社区进小区”工程,按百户15平方米的标准分批次、逐步调剂到位。各镇(区、街道)通过公共空间治理、社区改扩建、城镇建设搬迁、村部(学校、卫生室)改造提升、重拾老旧站点、腾出办公场所等多种途径,解决居家养老站点用地问题。

科学布局

建管并重确保养老项目真正落地

在居家养老设施布局上,邳州精心搭建了以“县级社会福利中心为示范、镇级区域性养老中心为支撑、村级居家养老站点为终端、信息呼叫中心为中转”的服务网络。值得一提的是,邳州社会福利中心养老服务综合体,采用“机构养老功能辐射+日间照料中心+虚拟养老院”的“三合一”服务方式,建成后即成为全省乃至全国养老机构的标杆。

按照“多渠道解决场地、多形式建设布局、多模式运营管理”原则,加快推进居家养老服务中心站点建设。为避免走弯路,民政局、老龄办会同养老专业人员一线指导,高标准建设了养心居养老服务中心、安和苑养老综合服务中心、鑫汇夕阳红驿站、坝头日间照料中心及彭河夕阳红抱团养老驿站等一批示范养老站点,形成了公办、民办、公建民营、民建公助等多模式运营的建管格局。

邳州市民政局局长张剑说:“居家养老服务项目,‘管’与‘建’要两手抓,建起来后还要管理好、运营好,才能使项目真正落地,惠及百姓。”邳州在居家养老服务项目建设上坚持建管并重,依托市级信息平台开发视频云服务功能,逐步实现对全市居家养老服务站点远程监控、统一管理,确保农村站点不掉队、不流失。同时引进湖南华颐、康乐年华、南京安康通等专业养老公司管理运营多家居家养老服务站点,专业机构带来了专业气象,促进了养老服务业质量的有效提升。

创新先行

引领居家和社区养老高质量发展

近年来,邳州积极参与承接国家、省各类养老服务创新试点,努力为全市居家养老服务提供可持续、可借鉴的发展模式。

邳州实施的社区老年人日间照料“五助”服务规范(助餐、助洁、助行、助浴、助医)已被江苏省列为标准化试点项目,《邳州市社区老年人日间照料“五助”服务规范》被省质监局立项,这意味着全省开展“五助”服务的养老机构将向邳州看齐;参照国家、省、市规范要求,结合本地实际,邳州还制定实施了《邳州市日间照料中心建设运营评估标准》《邳州市居家养老信息呼叫中心评估标准》《邳州市居家养老服务设施标识标志标准》等。邳州养老服务政策制度体系做到“点上”不断充实、“线上”逐渐完善、“面上”逐步规范。

在居家养老服务人才培养和养医结合方面,邳州也有所创新突破,实施了年度“百名养老护理员”培训计划,与人社、卫计等部门联手,开展居家和社区养老服务管理人员、护理服务人员的专业培训,以及面向家庭照护者等其他服务人员的指导培训,提升了居家养老人才队伍的素质;邳州养心居日间照料中心还被江苏省家庭服务业协会列为养老人才“实训基地”。同时联合卫计委制订了《关于深入推进村(社区)居家养老服务医养结合的试点方案》,整合养老和医疗资源,建设了十房、吕滩、苗楼等村级养医服务站,实现了养医有效对接。

 
 
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