政务诚信体系建设的“睢宁实践”

◎徐州日报全媒体记者 刘作霖 通讯员 卓飞 房振

有诚信，才能赢天下；守诚信，方可得人心。

党的十九大报告指出，要深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

政务诚信是社会信用体系建设的关键和先导，政府的诚信水平对其他社会主体守法诚信发挥着重要的表率和导向作用。睢宁县全面贯彻落实国家和省市政务诚信建设决策部署，在全省范围内率先开展政务诚信体系建设工作，把推进诚信政府作为健全市场经济社会信用体系的基础和保障，不断推进政务公开,深化行政审批制度改革，加强公务员队伍诚信建设，提高政府行政效能和公信力，全力打造“诚信睢宁”。

强化信用制度顶层设计

全面提升政府公信力

“感谢诚信政府，企业从项目的落地到投产，严格按照合同给予兑现承诺，县发改委、商务等部门给予贴心的‘店小二’式服务。”江苏德邦物流睢宁分公司负责人吴硕说。

“对招引的项目，在合同制定过程中，结合财政局、法制办等部门的意见，严格制定优惠政策，确保政策的合法性、合理性，保障合同履行的可行性；在项目推进中，结合睢宁县制定的“6+2”评审机制，进行多部门一张表预审，缩短审核时限，提高工作效率。”县商务局副局长张磊说。

睢宁县委、县政府高度重视政务信用体系建设工作，先后出台了《睢宁县政务信用体系建设工作要点》《睢宁县政务信用体系建设实施方案》《睢宁县政务信用信息征集管理办法》《睢宁县机关事业单位信用等级评价办法》等系列文件，全面涵盖信息归集、披露、共享、评价、奖惩等各个环节，形成了统一组织实施、统一平台归集、统一查询服务的“三个统一”工作格局，有力保障了政务诚信建设各项工作规范化、长效化、常态化。

睢宁县政务诚信建设严格遵循依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、奖惩并举的基本原则，以推动高质量发展为主旋律，着眼增强城市软实力和核心竞争力，将打通制度瓶颈和解决体制机制问题作为其重要内容，依靠改革破障碍、去繁琐，全面加强督查督导、跟踪问效、考核奖惩，建立健全持续发力、久久为功的长效机制。

搭建政务诚信基础数据库

和服务平台

“您好，这是您需要查询的企业信用报告，请查看。”在睢宁县政务中心信用查询窗口，工作人员将睢宁县恒久纺织有限公司信用报告交到该企业负责人手中。

“信用查询窗口主要为自然人、社会法人、单位等提供公共信用信息服务流程咨询、开具信用查询报告等服务。”睢宁县社会信用体系建设办公室副主任卓飞说。

睢宁县坚持以应用为先，以应用带产业，从抓政府数据资源共享开放入手，为政务信用体系建设提供平台支撑。政务诚信体系平台由公共设施、公共数据库和平台软件等组成，公共设施为公共数据库和平台软件提供存储、计算和网络等基本运行环境资源；公共数据库建立在公共设施之上，为平台软件提供数据存储及服务能力支撑；平台软件则在公共设施的支撑下，与公共数据库协作提供平台各类智慧应用开发、运行、管理等支撑。平台全方位覆盖公职人员和机关事业单位依法履职、违法违纪违规、表彰奖励、工作成效、廉政记录等信息，形成信用档案。相关信用信息通过内部算法与评价指标自动匹配关联，自动生成机关事业单位和公职人员信用评价等级，并可出具相关信用主体信用报告，为政务诚信的应用推广提供强有力的数据支撑。

截至目前，睢宁县已完成政务诚信基础数据库和服务平台以及机关事业单位信用库和公务人员信用库的建设，涉及57家共建部门，机关事业单位涉及到9个方面119项，公务人员涉及到7个方面216项，涵盖表彰奖励、工作考核、行政处分、政务公开、勤政高效、依法履职、规范服务、表彰奖励、廉政记录、违法违纪违规和年度考核等多个方面，并且形成了常态化的数据归集，目前已归集政务信用信息30万多条。

深化政务诚信推广应用

“作为一名入党积极分子，我觉得只有诚信做人，踏实做事，才会让我们的人生走得更加踏实，更加坦荡。”岚山镇郭生在递交入党申请书时说。

“只有干部守信了，说话算数了，对老百姓的承诺一件一件落实好了，各项工作才能顺利推进，才能为诚信社会建设树立标杆。”后备干部张平说。

在政务诚信体系建设中，睢宁县强化政务诚信推广应用。

全面推进政府机构失信专项治理。为基本解决执行难，进一步对被执行人的失信程度进行甄别和管理，信用办会同县法院联合出台了“黄、灰、黑”名单管理机制，形成了执行案件“全覆盖、清存量、防增量、抓惩戒、严整改、督落实”的办理新机制，对于涉行政单位及其工作人员案件，及时推送给相关主管部门，并联合县纪委、组织部对被执行人谈话，督促其履行义务。

在任职考察、调职晋升、评优评先全面引入信用评价机制，奖惩并举。对诚实守信的政府部门和公务员，在评优评先、职务晋升等工作中同等条件下予以优先考虑。建设政务诚信门户专栏，加大对政府机构和公务员失信行为的惩处和曝光力度，加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。对公务员在行政过程中懒政怠政，不遵守法律法规和相关制度，以权谋私、滥用职权、失职渎职等行为，视情节严重程度给予警告、通报、约谈等处罚措施，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。

全面实施“信用双承诺”审批制度。即企业承诺项目投资真实，政府承诺手续办理及时，严格按照承诺时限办结行政许可事项，将办理结果纳入政府机构和个人诚信档案，对于多次存在超期办理行为的政府机构和个人实行通报、问责、约谈等制度。加强重点领域政务诚信建设，完善政府采购诚信体系，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收、合同履行、款项支付情况的监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。在行政审批过程中，引入信用审核制度，实现信用信息平台与行政审批系统的实时对接，对于严重失信主体实行“一票否决”，信用优良的主体开辟绿色通道，提高效率。引进第三方信用服务机构睢宁绿盾征信有限公司，通过“客观、独立、第三方”征信评价模式，对受评单位的政府诚信状况进行综合评价，实现“让事实作证、让数据说话”，有效推进政务诚信评价工作。

睢宁县政务诚信体系建设成效不仅赢得了企业和群众的“口碑”，也赢得了“金杯”：睢宁县先后被确定为省、市“社会信用体系建设试点县”，2017年度市对县信用工作考核中取得了第一名；全国十佳最具投资竞争力县、全国最具投资潜力中小城市百强县等，一系列闪亮的名片和睢宁紧密相连。