直面“痛点”的新沂“转型辩证”

◎徐州日报全媒体记者 王枚 通讯员 满东广

曾经，这些是新沂人焦心的“痛点”——产业结构性矛盾突出、历史遗留问题多干群之间有“疙瘩”、区位优势没能转化为产业优势。两年前，小钢厂违法生产销售“地条钢”被曝光并严肃查处。在外界看来，新沂的发展似乎一下跌入谷底。

如今，这些成了新沂广受瞩目的“亮点”。

新沂围绕“舍与得”“赶与转”“长与短”演绎了推动高质量发展的“转型辩证”。

“赶与转”的辩证

——难点变亮点，撬动高质量发展

因农化工而闻名省内的新沂，成就了几十年的辉煌，但新沂面对的是淘汰落后产能和环境保护的严峻局面。两年前，因小钢厂违法生产销售“地条钢”被曝光并严肃查处。

在外界看来，新沂的发展似乎一下子跌入谷底。

要解决经济发展与生态保护之间的矛盾，必须处理好“赶与转”的辩证关系。

如何既要金山银山又要绿水青山?新沂辩证提出“把生态做成产业、把产业做成生态”的发展新路。

痛定思痛，新沂如同壮士断腕，关闭酸洗石英砂企业41家、化工企业82家，完成28家化工企业“退二进三”；关闭小钢铁、铁合金、“十五小”等落后产能148家。优先发展医药健康、先进材料、冶金装备、绿色化工四大产业。

2018年，是新沂医药健康产业版图飞速扩张的一年。

3月，上海复星医药发布公告，拟投资10.3亿元建设“复星医药原料药生产基地、工程中心(孵化器)”。

6月，投资18亿元的承希大健康产业园一期项目呼叫服务中心试运营，该项目采用O2O服务，为注重健康体重管理的消费者，提供一对一式专业健康顾问服务。

8月，新沂医药龙头企业必康医药更是动作频传，27条生产线整体建设基本完成，又增加了大量机器人和AGV智能设备……

版图划定，框架拉好，产业“拼图”开始了。

为此，新沂立足必康，围绕医药产业链上、下游重点发展领域，密切跟踪国际健康食品、生物技术、新医药技术、大健康等产业发展趋势。如今，随着19个项目的落地，医药健康产业集群的集聚效应日益凸显。

东方雨虹新沂生产基地，无胎改性沥青防水卷材智能生产车间的新建生产线，是亚洲第三条生产线，生产、包装、码垛全部实现智能控制，产品生产效率高于同行133%。

今天的新沂，冶金装备产业打造出的BDJY42型第二代双臂双手轮履复合型救援机器人，代表了中国新型救援装备的顶尖水平。

今天的新沂，国家级超仿棉及配套产业园，新增年产8万吨节能环保多功能高仿真复合纤维新材料，及2.6亿米的面料加工生产能力。

今天的新沂，农化工企业终于迈开向医药、化妆品行业进军的步伐。四大百亿级产业集群，也正如雨后春笋般崛起，裂变出经济高效益。

11月30日，全球单体最大废玻璃加工基地开工，将建成世界上单体废玻璃分拣产能最大、效率最高，以及技术工艺、环保处理最先进的分拣加工生产线。

“舍与得”的辩证

——“痛点”变“支点”，激发全民精气神

今年，对新沂市22个遗留问题小区的11550户居民来说，是大喜的一年，他们拿到了房屋不动产权证。

这些小区房龄大多在十年以上，由于当时相关政策法规不够健全、特定的历史条件以及未能按时缴纳税款、无法开具不动产票据等原因，住户房屋不动产权证一直未办理，给居民生活造成较大影响。新沂通过运用行政、经济、法律、联合会办等手段，综合解决小区手续不完备、欠缴税费、供电新老规范冲突等问题，打通了问题的“症结”，解开了百姓的“心结”。

对于地方发展来说，一些历史遗留问题往往积累时间长、牵扯面广、影响大，解决起来“费力不讨好”。但如果久拖不决，就会小事拖大、易事拖难，影响改革发展稳定。

新沂市委市政府本着化解遗留问题就是发展的思路，舍去了部分财政资金和干部的精力，着力化解历史遗留问题。

一件长达7年之久的非法集资案，涉及金额大、人数多，债权人诉求杂，给案件处置带来了诸多障碍。在处置这一案件时，新沂一手抓利益群体稳定，引导成立债权人代表委员会，共同商议问题解决的方法，一手抓资产债务清算，做到资产核查见底、债权债务见底、处置工作全程公开，及时做好广大债权人的思想工作，促进了案件处置有序开展。目前，案件处置接近尾声，已帮助千余名债权人挽回经济损失7.7亿元。

新沂市委书记高山说，直面问题才能重新找回发展密码。

历史问题解决了，干部赢得群众信任。

新沂又针对干部中存在的“温吞水、标准低、怕担当、不作为、服务差、老古板、当看客、要求松”等八种现象，查问题、列清单、促整改。通过“暖企行动”帮助企业破解难题，再到设立“营商环境监测点”……切身体会企业群众难处，才能当好“店小二”。

找准民生痛点难点堵点，努力把一个个民生“痛点”变成撬动社会进步的“支点”。

如今，产业集聚效应明显，德国DAW特种涂料、九次方大数据、银河电气等一批超10亿元的重大产业项目签约落户、开工建设。今年1—10月，全市重点实施的85个重大产业项目，实际完成投资186.62亿元。精心打造10公里“城市水环”及泛水环，形成了8平方公里城市“绿肺”。棚户区改造开工11982套，建成3780套。农村公共空间治理拆除违章搭建12万平方米，清理公共空间120万平方米，带动村均集体增收10万元。

“长与短”的辩证 ——弱点变优势，枢纽经济风生水起

新沂之“长”在于区位优势。连霍、京沪、新扬3条高速公路在新沂互通；陇海铁路、新长铁路、胶新铁路3条铁路在新沂交会；徐连客专、临淮高铁、合新高铁3条高铁正加快规划建设；通用机场、港口码头全部拥有。新沂成了全国县级首屈一指的交通枢纽。

新沂之“短”在于交通优势没能转化为产业发展优势、区域竞争优势。

如何让“长板”补齐“短板”,是摆在新沂决策层面前的一道思考题。

新沂抢抓枢纽、通道、支点+节点三大机遇，充分发掘、放大交通区位优势，找准优势转化主攻点和发力点，加快新旧动能转换步伐，“枢纽经济”发展取得了良好开局。

11月25日，新沂港举行集装箱首航仪式。伴随着汽笛声响，两艘货轮正式起航，把装有粮食、瓷砖、玻璃等货物的集装箱运往广州、海南等地，运输成本比公路运输节省一半。

据悉，新沂港每年为新沂全市企业节约物流成本达3亿元，仅花厅酒业公司一家，节约运费6000万元。开通集装箱业务后，山东临沂的亚洲板材生产基地也将从新沂港转运板材，每吨可以节约运费50元，每年节约运费达亿元以上。

目前，临港物流园、公路港物流园、铁路物流园、快递物流园等一批物流集聚区正在加快建设。作为江苏首家快递物流园，园区集聚了“四通一达”等19家快递企业，去年进出港件突破6500万件，占据徐州快递量26%的市场份额；公路港物流园获批省重点物流基地；临港物流园已建成29个2000吨级泊位，年吞吐能力突破1800万吨。依托全国最大的美妆电商园、国内一流的互联网产业园等平台，发展壮大具有新沂特色的电商产业。去年，全市电商交易额220亿元，在国家电子商务进农村综合示范县绩效考核中，位居全国第二、全省第一。打造临空产业集聚区吸引了美国欧斯安娜通用飞机制造项目入驻，并与中航爱飞客合作，成立徐州首家航空俱乐部，成为国家通用飞行网络建设6大布点之一。

11月28日，新沂保税物流中心（B型）顺利通过省联合验收组验收，可辐射带动苏北鲁南地区现代物流、跨境电商、加工贸易等新兴产业的发展。