助力『生态疮疤』变成金山银山 ——看市场化方式修复矿山的徐州之路

  ◎徐报融媒记者 甘晓妹 吴云 通讯员 柳希雷

  8月21日，经开区大黄山街道小黄山采石宕口，光秃秃的岩石边，几名工作人员冒着高温勘察，进行生态修复工程进场前的准备。根据经开区废弃矿山生态修复设计方案，该片600亩的整治区域不久后将会绿草如茵，抹平上徐州又一“生态疮疤”。

  与之前由政府投资的生态修复方式不同，今年我市对包括小黄山在内的30个废弃矿山采取市场化方式。政策激励、各方投入、市场运作、科学治理，一条市场化方式修复矿山的徐州之路，正在慢慢清晰。

  必须走——『地球疮疤』，比三个云龙湖还大

  作为一个有着辉煌历史、因煤而兴的资源型城市，丰厚的煤炭资源，给徐州带来的不止是滚滚财源，还有挥之不尽的伤痛。一个个废弃矿山遗留下来的宕口，就成为一道道与城市发展不协调、与青山绿水格格不入的“疮疤”。

  徐州的矿山除了煤炭地下开采，还有很多采石、采砂的露天开采。据徐州市自然资源和规划局统计，随着煤矿和采石场的陆续关停，“生态疮疤”造成的不仅仅是视觉上的污染，而且存在地质灾害隐患。自2005年起，徐州开始了废弃矿山修复的探索。首个项目新沂马陵山，已成为新沂市的名片。市区最典型的矿山修复项目是2013年的东珠山金龙湖宕口公园，现在是东区的一处标志性景观。

  徐州的探索，得到了世界的认可，并为类似城市地区的生态修复与创新规划提供了一套具有系统性、前瞻性和可复制的样本。然而，在绿色发展和生态治理的进一步深化中，徐州又面临新的抉择。

  “徐州的矿山修复体量大、投资大，在全国都是一道‘难题’。”徐州市自然资源和规划局相关负责人表示，全市共留下了400多座废弃矿山，15年来已经修复了近70座，现在仍有300多座，遗留的“生态疮疤”足有3.4万亩，比3个云龙湖的面积还要大一些。“单纯依靠政府财政投入显然不行。要实现徐州矿山修复的质变，必须要走一条创新的徐州之路。”

  恰逢其时，2019年12月，自然资源部出台了《关于探索和利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，鼓励通过政策激励，吸引各方投入，推行市场化运作、科学化治理的模式，加快推进矿山生态修复，并提出“合理利用废弃矿山土石料”“矿山土地综合修复利用”以解决矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾多、投入不足等突出问题。

  有了政策支持，徐州甩开膀子、迈开步子，开始向废弃矿山要颜值、要效益，探索矿山修复市场化，开发“绿色动能”。

  走向哪——效益可观，生态修复形成产业

  表面上看，市场化方式修复矿山，就是政府“省钱”了。其实，撬动资本市场对废弃矿山进行市场化修复，有着更深远的意义。

  “矿山修复的生态意义显而易见。”该负责人表示，它能够消除地质灾害，提高边坡稳定性，保障人民生命财产安全；同时，能够改善矿山生态环境，保持水土，消除视觉污染，提高周边土地的开发利用价值，促进旅游资源和土地资源的开发利用；还能够改善人文居住环境以及投资环境，构建城市生态系统，推动经济高质量发展与生态发展的有机融合。

  除了生态效益，经济效益到底如何？从铜山区20个矿山治理效益分析表上可以看出：项目总投资6.35亿元，新增后备用地1126.63亩。这仅仅是直接的经济效益，间接效益还包括优化投资环境、刺激周边地区的经济发展等等。治理后，整个铜山区的土地地类中，采矿用地占比从48%减少到19%，新增后备用地30%。

  社会效益也是显而易见的：改善周边居民生活环境，保障人民生命财产安全，缓解用地紧张，发展特色农业，扶持乡村振兴……

  “对于投资治理的企业来说，有可能山体亏了，但在土地上赚了；也可能这座山亏了，但别的矿山赚了。”该负责人分析说，对废弃矿山进行市场化修复，政府和企业是双赢，而且产生废弃土石料是允许出售的，这本身就是一笔利润丰厚的收入。

  再进一步看，探索废弃矿山市场化修复，将推动我市借此形成生态修复产业，进一步实践“绿水青山就是金山银山”。徐州这些年的确走出了一条资源枯竭型城市生态再造、转型发展的新路子，形成了“徐州经验”“徐州模式”，但值得深思的是，之前参与徐州生态修复的都是省外企业，他们留下了修复成果，但带走了经验、技术和人才。而此次废弃矿山市场化修复，全部交给本土企业来做，这也是一次积累经验、技术和人才的机会，能够形成真正过得硬、叫得响的“徐州经验”，今后还要依托徐州走向全省、全国。

  如何走——『一矿一策』，修复方案量身定做

  今年初，徐州市开始了废弃矿山市场化修复的筹划，经过现场勘察后，在经开区、贾汪区和铜山区选定了30座废弃矿山，按照“一矿一策”的要求启动编制。

  一步步工作紧锣密鼓：5月份方案汇总，6月份通过论证并经市政府批准，7月份开始招投标，如今经开区5座矿山已经全部完成招标。

  30座废弃矿山，其中铜山区共有20座，经开区和贾汪区各5座，每一座都有详细的修复方案，如同一本厚厚的书，包括项目概况、环境治理设计、效益分析等。因地制宜将废弃矿山修复成风格迥异的景观。植被方面，有的种树有的种草，还有乔灌木、爬藤植物等，植被的色彩也很丰富；地形方面，有的填平，有的设计成梯田式，有的则将采坑及水塘打造成人工湖。从现状照片与效果图可以看出，“灰”与“绿”两种基调形成了鲜明的对比。

  经开区的孤山治理区域达90多亩，位于孤山社区内，与居民楼较近，在恢复山林绿地的同时，还将在宕底废弃地高挖低填、平整改造，进行整体园林布局，打造一个邻里社区公园。

  青龙山—安然山大部分位于经开区大庙街道安然村，共修复3个区域288亩。其中最令人期待的是，安然山区域将打造成一个郊野公园。安然村这个采石宕口风景优美，几十米高的悬崖、五彩缤纷的岩石、绿水盈盈的水塘，如同仙境一般，被很多驴友称为“小桂林”。根据修复方案，这个采石坑水塘予以保留，四周高陡的岩质边坡进行削坡放坡，边坡区及宕底进行绿化，然后在此基础上进行整体的郊野公园园林景观设计施工。

  据徐州市自然资源和规划局相关负责人介绍，这些废弃矿山的生态修复，均由国有平台公司介入，矿山治理产生的废弃土石料，将用于保障政府重点工程建设，所获收益统筹用于本地区生态修复。