徐州高质量创建国家公交都市

本报记者 范海杰

一座宜居的城市，从市民的出行开始。清晨时分，来去匆匆的人群或搭乘地铁公交，或骑上公共自行车，或健步城市绿道，每个人以自己喜欢的方式出行，开启新的一天。这些共同奔赴的忙碌画面，绘起城市生活的幸福画卷。

这正是我市实施公交优先发展战略为城市带来的可喜变化。如今，这些变化由量变引发了质变——今年年初，交通运输部发布通知，徐州成功入选国家公交都市建设示范工程创建城市名单。

创建期内，我市将围绕“实力徐州、创新徐州、美丽徐州、善治徐州、幸福徐州”建设目标，构建以轨道交通为骨架，常规公交为主体，慢行交通为延伸，特色公交为补充的公共交通出行体系，提供一体融合、协同高效、快速便捷、创新引领、绿色低碳的公共交通运输服务，基本建成全省领先、人民满意、特色鲜明的公交都市，实现“畅行徐州、品质公交”的美好愿景。

多元融合 让城市更加畅行

地面上，宽阔的公交场站可容纳数十辆公交车；地面下，地铁换乘通道与火车站出站地道等设施纵横交错。日前，市城建重点工程——徐州火车站东广场及交通设施项目主体结构已经封顶，该项目配套设置地铁站、公交枢纽站、社会停车场等设施，旅客可以实现火车、地铁、公交等一站式换乘。

推动地铁、公交、慢行“三网融合”是国家公交都市创建的一项重要内容。当前，徐州市公共交通正处在快速发展关键期，已初步形成以轨道交通为骨干、常规公交为主体、特色公交和辅助公交为补充的公共交通出行体系。

公共交通线网体系多元融合方面，骨干网络加速突破，全面建成轨道交通一期工程，三条线路覆盖两大铁路枢纽、四大公路枢纽和城市主要客流走廊，形成了“大”字形网络骨架。主体网络不断完善，持续推进常规公交与轨道交通“两网融合”，近五年来累计新辟优化公交线路167条，新增地铁接驳微循环线路和区域内循环线路6条。特色公交持续探索，丰富定制公交产品，推进毗邻公交开通，累计开通约250条定制公交线路，探索开通徐州至安徽等毗邻公交10条，加强徐州市域和淮海经济区内各城市联系。

地铁的运营放大了徐州公交出行的优势，使徐州成为淮海经济区20个地级城市中首个拥有轨道交通的城市，同时也是苏北第一座开通地铁的城市。目前，徐州地铁三线并网运营，骨架结构已基本形成，可实现主城八大组团的换乘全通联。同时，加快推进4、5、6号线一期工程和3号线二期工程建设，启动轨道线网规划修编与报批，预计到2025年，全市轨道交通运营里程达到93.4公里，进一步支撑城市空间结构扩展。

绿色出行是时代潮流，我市绿色运输装备持续增多推广。截至目前，徐州拥有清洁能源和新能源公交车2043辆，占全部车辆的84.4%。自2020年以来，新增车辆192辆，均为纯电动新能源车辆，新增和更新新能源城市公共电车比率达100%。正式备案的城市公共充电设施数量达2200余个，公交充电设施大部分采用快充模式，全面保障了公交线路日常运营调度。

“目前，徐州具备基础条件、政策保障、规划引领、出行需求、低碳环境、社会氛围等方面的相对优势，完全符合城区人口规模、绿色出行发展基础、公共交通优先发展政策及规划编制等方面的条件，创建国家公交都市恰逢其时。”市综合运输服务中心相关负责人如是说。

规划引领 让城市更加美好

“现在出门越来越方便了！不仅有地铁公交，还有公共自行车和电动车……平时我都是公交出行。”公交优先发展战略带来的可喜变化，让家住泉山区湖北路的市民柳小姐赞叹不已。

公交都市是城市为应对小汽车数量高速增长和交通拥堵所采取的一项交通战略，已成为全球各大都市的发展方向。

对于徐州来说，创建国家公交都市是顺应新时代城市发展方向、提升城市品质的内在要求，有利于缓解城市交通拥堵、降低能源消耗、改善生态环境、优化城市交通管理运行体系、建设宜居宜业有活力的高质量城市。

记者从市综合运输服务中心了解到，徐州市国家公交都市建设示范工程创建思路为“围绕一个愿景、实现三个转变、推进五个战略、实施七大工程”。

“围绕一个愿景”，即“畅行徐州、品质公交”的美好愿景。

“实现三个转变”，即实现定位转变、重心转变、组织转变，构建财政可承担的便捷、高效、集约公共交通体系。定位转变指的是公共交通系统发展从“车本位”向“人本位”转变，进一步向满足市民美好公交出行需求、提升城市出行效率转变。重心转变即公共交通由投资驱动型（公交规模）向运营驱动型（吸引力）转变，提升公共交通运营服务品质。组织转变是指公共交通由地铁与常规公交竞争出行，向协同融合转变，构建一体化的公共交通出行服务网络。

“推进五个战略”即全面围绕“实力徐州、创新徐州、美丽徐州、善治徐州、幸福徐州”，推进国家公交都市创建五大发展战略。

——强化设施支撑战略。围绕“实力徐州”，强化公共交通领域基础设施建设，着力塑造轨道交通建设优势，稳步推进公共交通枢纽扩容提质，加快综合开发项目质效提升，持续筑牢公共交通发展根基。

——坚持创新引领战略。围绕“创新徐州”，打造协同、开放、高效的创新公共交通网络体系，大力提升公共交通领域产业科技创新能力，全面提升公共交通智慧化、数字化发展水平，打造区域领先、特色鲜明的创新型公共交通示范发展系统。

——践行绿色低碳战略。围绕“美丽徐州”，深入践行绿色低碳发展理念，落实“双碳”发展战略，强化城市交通领域节能减排，推广绿色、舒适、便捷的运输装备，推进公共交通可持续发展。

——政策标准引领战略。围绕“善治徐州”，不断完善公共交通高质量发展体制机制和政策体系，强化顶层规划引领，加快推进公共交通行业质量变革、效率变革、动力变革，健全公共交通行业治理体系，提升公共交通行业治理水平。

——提升服务质量战略。围绕“幸福徐州”，增强公共交通服务功能和集聚辐射力，促进现代化公共交通管理水平达到新高度。牢固树立以人民为中心的发展思想，显著增加标准化、高品质公共服务供给，促进社会公平公正，努力创造更多公共交通发展领先成果。

“实施七大工程”，即实施政策规范先行工程、轨道交通建设工程、服务质量提升工程、公交优先建设工程、公交场站建设工程、智慧公交提升工程和从业人员保障工程等七大工程。

全面创建 让百姓获得感幸福感不断提升

创建国家公交都市不仅是一项国家级荣誉，也是一项关乎全市老百姓民生福祉、关乎徐州在全省乃至全国形象的重大民生工程。

为统筹抓好创建工作，我市已成立公交都市创建领导小组，建立公交都市创建联席会议机制，健全城市公共交通乘客委员会，探索建立“两网”融合机制，完善财政补贴、城市公共交通安全管理、定制公交运营、服务质量测评等方面制度，制定公共交通相关条例，完善公共交通系统规划，出台《徐州市城市公交“十四五”发展专项规划》，构建高吸引、高融合、高可靠、高品质公共交通出行环境，修编慢行交通系统规划，完善自行车、慢行绿道等慢行交通系统。

为更好支撑徐州城市功能区发展，提升轨道交通骨架网地位，我市将进一步完善城市综合交通运输体系，加快推进3号线二期、4号线一期、5号线一期和6号线一期等4个项目建设，预计到2027年，徐州将建成并投入运营地铁线路6条，总运营里程将达到144.88公里。

发展轨道交通的同时，我市还同步开展公共交通服务质量提升工程，优化常规公交网络，构筑与城市空间发展相耦合的公交快线网络，加强中心城区与城市各片区之间快速直达，加强地面公交线网覆盖，实现与轨道交通、地面公交骨干线网的高效接驳。完善定制公交网络、毗邻公交网络，全面实现与淮海经济区毗邻市县全部开通毗邻公交线路。统筹整合全域公交网络，促进徐州都市圈同城化发展和有机联系，实现“90分钟市域公交出行圈、60分钟县域公交出行圈和30分钟主城区通勤圈”目标。

公交优先离不开基础设施建设。我市将加快推进公交专用道建设，形成“九横十纵两环”公交专用道网络，允许机场巴士、校车、通勤班车等使用公交专用道，统筹利用城市道路资源。规划布局合理的公交信号优先设施，切实提高公共交通行车速度和准点率。同时，推进公交枢纽站建设，加强市内公共交通与对外交通之间的接驳、换乘及中转，加快公交首末站布局，强化公交对城市居住、商业、行政办公等需求的覆盖，加快新（改）建港湾式停靠站和无障碍站台。我市还将推进智能基础设施建设，打造智慧信息化调度平台，建立公交智能诊断系统，更新更多的智能电子站牌。

为稳步推进国家公交都市建设示范工程创建，我市还制定了创建考核评价指标体系，包含“城市公共交通机动化出行分担率”“城市公共交通乘客满意度”“城市公共交通正点率”“毗邻县（市、区）公交开通率”等共计22项具体指标，力争创建期末各项指标达到既定目标值。