徐州市国资委扎实推进国资国企法治建设

本报记者 王正喜 通讯员 马云山

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治保障，也是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。近年来，徐州市国资委扎实推进国资监管法治建设，构建职责明确、依法行政的国资监管和企业治理体系，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效，为全市优化营商环境、推进全面依法治市，贡献了国资国企力量。

市国资委牢固树立大局意识和系统观念，始终坚持一手抓改革发展，一手抓法治建设和风险防范，主动适应企业市场化、法治化、数字化、证券化、国际化发展需求，始终把“强法治、促管理、防风险”作为保障市属企业稳健发展的重要举措，着力打造“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”的法治国企，奋力谱写中国特色社会主义现代化建设徐州新篇章。

●融入中心 服务大局

市国资委牢固树立法治意识和法治观念，在市属监管企业中，深入开展“八五”普法和“法润徐州”活动，持续深化国有企业法治建设，扎实推进企业合规管理和法治宣传教育，推动市属企业法治建设接续奋斗常态化，以良法善治促进市属国有企业持续高质量发展。

2022年以来，徐工集团把法治宣传教育工作纳入公司发展规划，结合公司生产经营实际，全面落实法治宣传教育责任，创新法治宣传教育机制，深入开展法治宣传教育活动，切实加强公司法治建设。总部法务部、分子公司法务部员工约130人，均兼职从事法治宣传工作，工会、人力资源部等职能部门安排具体人员兼职从事法治宣传工作。

徐州新盛集团深入开展“走进基层·法治同行”法治宣传教育活动，法务管理部先后深入园博园和白塔湖等项目现场，为项目人员解疑答惑，重点就建设工程施工中常见的合同管理、风险防范及化解等问题进行了详细讲解，现场解决相关难点热点问题。

徐州地铁集团依托地铁平台优势，在彭城广场站、徐州东站站、乔家湖站等地铁站点和轨道列车内投放公益普法广告、张贴宣传海报。建成徐州轨道交通科普基地，开展地铁知识普及参观活动，拉近徐州地铁与市民之间的距离，打造青少年科普基地及校企合作，增强青少年的探索和创新能力，促进科学文化素质进一步提高和发展。

徐州交控集团组织党员积极参加“党员学宪法学党章考法律活动”，自2020年以来，参考率均达100%。以学促考、以考促学，营造党员带头学法用法尊法守法的良好氛围，掀起“学法、懂法、守法、用法”高潮，增强干部职工法律意识，拓展学习法律知识新渠道。

为夯实依法治企主体责任，市国资委全面加强市属国有企业法治建设工作组织领导，成立了以委党委书记、主任为组长，分管领导为副组长，其他班子成员为组员的市属国有企业法治建设工作领导小组，全面统筹谋划市属国有企业法治建设；研究制定《关于落实市属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的通知》，督促各市属监管企业将推进法治建设作为“一把手”工程，建立由单位主要负责人牵头的法治建设工作领导机构，企业主要负责同志带头讲法治建设课，充分发挥党员领导干部带头示范作用。

徐州国源集团在“宪法宣传周”活动期间，通过视频会议在集团总部和子公司同步进行宪法宣誓，集团总部全员及各子公司负责人全部参与，在彰显宪法权威的基础上增强法治宣传活动的感染力。

徐州文旅集团利用云龙湖景区、回龙窝及南湖水街商业街区等经营场所人员密集的独特优势，利用LED屏循环播放“宪法公益广告”和宪法宣传标语，并在景区、商业街区等场所布置“宪法宣传周”活动海报、宣传展板。

为进一步推进法治建设与监管业务深度融合，在牢固树立法治意识和法治观念前提下，市国资委以服务全市改革发展规划和国资国企新的战略重组为目标，坚持将法治建设融入完善中国特色现代企业制度、深化国有企业改革、推进经理层成员任期制和契约化管理、实施科技创新和市场化规范化经营等重点任务的各环节、全流程，为扎实推进市属国有企业治理体系和治理能力现代化提供重要法治保障。

●完善制度 强基固本

市国资委持续健全完善国资监管制度体系，着力提升依法监管水平，指导市属国有企业提升依法治理、依法决策、依法经营能力。先后研究制定了《徐州市市属国有企业外聘法律顾问制度》《关于加强市属国有企业法治建设的实施意见》《关于对市属监管企业特别监管类投资项目实施“双重论证”的意见》和《徐州市市属国有企业合规管理办法》等系列政策文件，对市属国有企业法治建设提出了总体要求，就如何推进市属国有企业法治建设提出具体实施措施。

市国资委每年初研究制定全委年度法治建设工作要点，统筹谋划国资国企法治建设年度重点工作，同步将其纳入全委年度工作要点，确保法治国企建设工作与其它各项重点业务工作同步谋划、同步部署、同步检查、同步推进、同步考核。通过推进法治建设工作制度落实，推动企业法治建设第一责任人履职尽责、法律审核质效持续提升、法律顾问职能作用进一步发挥、案件管理力度持续加大、合规管理体系建设全面推行，企业法治建设能力进一步增强。

徐州国投集团建立健全法律顾问制度，推行法律风险管控前置，成立律师事务部，重要决策、经济合同和协议、规章制度等重大事项，必须经过合法性审查，由律师出具法律意见书，未经审查或审查不合格的，不得提交决策会议讨论。扎实推进“三项法律审核”全覆盖，建立科学的三项法律审核管理流程，实现审核率100%。

近年来，徐州国盛集团已经建立了卓有成效的法治宣传教育及培训制度，定期举办涉法律类培训学习宣传活动。进一步增强集团各部门及子公司法律合规意识，深入推进法治宣传教育，提升全体管理人员及职工法治素养，为国盛集团的经营管理和风险防控提供坚实有力的支撑和保障。

强化合规管理是新发展阶段市属企业深化国有企业改革、推进企业治理现代化的内在要求。徐州产城集团法务部结合自身实际情况形成合规管理建设方案，构建分级分类的合规管理制度体系，根据适用范围、效力层级等情况分步骤制定合规管理基本制度、操作指南以及具体制度。

为了强化合规管理体系建设，自2020年开展合规管理探索以来，市国资委推动市属监管企业合规管理体系建设走过了研究探索、试点先行、全面推进三个阶段，试点企业合规管理体系基本健全完善，运行机制不断深化。在充分借鉴试点经验成效的基础上，合规管理工作在市属监管企业集团层面全面铺开，所属子企业合规管理体系建设也加速推进，不断为我市“全国市域社会治理现代化合格城市创建”试点工作助力。

市国资委督促指导市属监管企业将法治建设纳入党委重要议事日程和嵌入企业日常经营管理流程，将法治建设与企业生产经营业务工作同步筹划、同步部署，将其纳入企业年度综合考核体系同步进行考核，全面统筹推进实施企业法治建设。

●探索创新 拓展升级

为进一步夯实企业法治建设基础，市国资委推进落实法治建设第一责任人职责、完善法律顾问制度、健全法律风险防范机制、强化合规管理，坚持权责法定，修订完善《徐州市国资委审批事项清单》，全面深化全市国资监管工作；为依法推进企业合规改革试点，建立健全涉案企业合规第三方监督评估机制，有效惩治预防企业违法犯罪。

市国资委与市检察院、市财政局、市市场监管局等9部门联合成立徐州市第三方监督评估机制管理委员会，印发实施《关于建立徐州市涉案企业合规第三方监督评估机制的实施意见（试行）》；始终坚持问题导向，依法推进国企改革三年行动重点任务落实，全面深化国资国企改革，扎实推进新一轮国有资本结构优化和战略重组；坚持管防并重，加快构筑风险控制三道防线，全面深化合规管理，切实发挥法治建设对强管理、促经营、防风险、创价值的重要保障作用。

市国资委积极探索法务人才建设新模式，推动市属监管企业主动适应市场化、法治化、国际化营商环境发展需要，紧密结合全市国资国企实际，积极拓宽法治工作领域，创新法律服务方式，优化法务保障职能，充分发挥法治建设对企业固根本、稳预期、利长远的关键支撑作用，持续探索和推进市属企业法务管理机构建设和法务人才培养。

截至目前，9家市属企业有6家设立独立法务机构、3家企业设立与监察、审计等合署办公的组织机构，从事法务工作人员200多名，其中公司专职律师70多人，具有法律相关职业资格或法学专业背景的占比56%以上；市属监管企业外聘法律顾问全部落实到位，均严格依照《徐州市市属国有企业外聘法律顾问制度》组织开展工作，并持续细化完善重大决策双重法律审核制度，有效提升了企业决策法律审核质量水平，市属国有企业法治建设工作规范化、制度化、信息化水平得到进一步提升；督促企业在生产经营管理、改革发展稳定等各项工作中重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，切实增强企业综合治理能力，为推进徐州中国特色社会主义现代化建设贡献更多国资智慧和国企力量。