安徽省推行“一村一警”包村联系制度

农村治安怎么办 包村民警保平安（倾听）

记者 徐 靖

核心阅读

随着工业化、城镇化进程，农村青壮年劳动力大量外出务工，不少农村地区出现“空心化”问题，在面对不法分子时，预防能力和抵抗能力有限。与之形成对比的，是广大农村地区公安警力严重不足。这给农村的社会治安管理工作带来挑战。近年来，安徽在全省推行“一村一警”包村联系制度，这种探索成为农村警务工作的有效补充，农村地区群众的安全感大大提升。

村里来了新干部，这没什么，但是村里来了新警察，可是新鲜事。

“村里有了‘穿警服的’，我们都很放心，大家有了困难就可以找他们。”马鞍山市张茂村村民黄崇传说。黄崇传口中所说的“穿警服的”，就是安徽在全省推行的“一村一警”包村联系制度下在农村参与具体工作的包村民警。

乡镇派出所难以解决“空心村”治安难题

据统计，安徽省共有1776个乡镇，农业人口占总人口近80%，随着工业化、城镇化的进程，农村青壮年劳动力外出务工现象普遍，农村地区“空心化”的趋势明显。留守老人、留守儿童和留守妇女成为一个村庄的主要构成，这种现象越来越普遍。

“缺乏青壮年劳动力的农村，在面对不法分子时，预防能力和抵抗能力十分有限。”安徽省副省长、公安厅厅长李建中说，“‘空心村’的产生，给广大农村地区的社会治安管理工作带来了巨大的压力和挑战。”2013年，安徽省农村地区刑事案件发案总数为74336起，其中，盗窃、诈骗等侵财类案件总数为59427起，占总发案数的80%。

与之形成对比的，是广大农村地区公安警力严重不足。“以往，农村地区的治安完全依靠乡镇派出所，乡镇派出所最多5—6名民警，平均1名民警要管理十几个行政村。有的大乡镇，民警出警半径达到2个小时的路程，这也导致了一些偏僻村庄很长时间见不到警察，让不法分子有了可乘之机。”

基层警力不足，农村又缺乏青壮年劳动力，还直接导致了农村综治部门人才缺乏，农村综治队伍功能削弱，这让农村矛盾纠纷多发，时有“民转刑”案件发生。2013年，安徽省农村地区邻里纠纷共排查71348起，土地、山林、水利、资源权属纠纷19245起，农村集体土地征用、流转纠纷10196件。

一个行政村安排一名民警担任治安负责人

2013年下半年，安徽省公安厅开始在省内进行试点，2014年11月全省正式推行“一村一警”包村联系制度。即原则上农村地区每一个行政村都有一名民警驻村或包村联系，派出所责任区民警专职驻村，派出所其他民警和县公安机关民警负责兼职包村联系。

包村民警每月进村工作不少于两天，其主要职责是当好“六大员”，即治安防范的组织员、矛盾纠纷的调解员、情报信息的采集员、法律政策的宣传员、警务下沉的联络员、便民利民的服务员。力争完成好8项具体任务，即重点开展治安防范、化解矛盾、群众服务、安全宣传等工作，协助开展人口管理、行业场所管理、基础信息采集、办件办理等工作。

为了从根本上加强基层治安力量，每名包村民警除了做好警务工作，还要在所包村建立一个警务联系点、物色一名警务联络员、组建一支群防群治巡逻队伍、组建一批治安信息员。

“在民警安排上，我们主要考虑几个主要因素：一是回原籍地，二是回原工作地，三是刑警前往案件高发地区，四是根据农村实际需要安排。”安徽省公安厅常务副厅长许刚说，“这样双向安排的好处是，民警对原籍和原工作地的情况比较了解，方便开展工作；另一方面，有利于解决不同农村地区的实际问题。”

截至目前，安徽省14984个行政村，共配备包村民警9335人，建成警务联系点11533个，组织治安信息员46786人，组建群众巡逻队伍17380支，走访农村群众1025万人次，举办警民互动活动12.9万余次，排查化解各类矛盾纠纷49.5万起。

包村民警成为联系群众的纽带

“到了村里首要的任务就是入户查访，了解基本信息，包括经济状况，家庭矛盾，外出务工情况，家里是否有残疾人、精神病人、对社会不满群体等。”马鞍山市刘山村包村民警朱宏胜说。

说到入户查访，朱宏胜还真的因此解决了很多问题。“今年5月，我在走访村民的过程中，发现了一些村民正在集会。经过了解，原来是周边矿山企业的车轧坏了村里的路，村民正准备上访。”朱宏胜说，“我只能先安抚群众，希望他们通过合法途径解决诉求，另一方面也在替村民想办法。”目前问题已经解决，修路项目最早8月就能启动。

“下午，我和禁毒大队民警到新市中学开展校园禁毒宣传活动……”当马鞍山市张茂村包村民警徐娜在《“一村一警”工作记事簿》记录下这些内容时，这项工作她已经坚持了3年。

新市镇唯一一所中学——新市中学在张茂村，对中学生的普法教育就成为了徐娜在农村工作的重中之重。

“乡镇中学的学生缺乏法制教育，但他们又处于最容易被诱惑的年纪，为此我联系了其他治安部门，定期走进校园，采用互动的方式，让孩子们在游戏中了解更多法律常识。”徐娜说。2017年1月，新市中学成为马鞍山市毒品预防教育示范基地。

2017年3月，合肥市大许村新建了一座蔬菜大棚，招租3个月却无人问津。这件事引起了包村民警曹江峰的注意。后来，他通过自己和朋友的宣传，找到了承租人。“大许村是个相对偏远的村，有170户贫困户，把治安和扶贫联系起来能够更好服务群众，也能从源头上杜绝一些问题。”曹江峰说。

2016年，安徽省农村地区群众的安全感以及对公安机关的满意度分别较2015年上升了1.54、2.79个百分点，全省农村地区三类可预防性案件数较2015年同比下降5.75%。

“‘一村一警’是公安机关联系人民群众的纽带。”肥东县公安局副局长张剑青说，“机关民警长期忙于行政事务，很难切实了解基层群众的真实情况。通过包村让民警坐到群众家的板凳上，让民警真正沉下去、待得住、走得动，一方面能够充分补充基层治安力量的不足，另一方面也是对民警的一种教育。让民警真正站在群众的立场上为人民服务，更能让群众感受到党和政府的关怀。”

《 人民日报 》（ 2017年07月17日 09 版）