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淮安农民工实名制:市区项目全覆盖 确保工资不拖欠

马焘焘

图为淮安市金融中心工地上手持工资卡的农民工 马焘焘摄

“现在不用为工资的事烦神了！”作为一位从业20多年的老木工，江苏淮安人马银华每年都忙碌在大大小小的工地上。在农民工讨薪这个话题上，他有着悲催的记忆：2000年春节，他和工友们找到包工头家里要钱，包工头躲了出去，结果待到大年初二也没能拿到一分钱。如此怪圈在淮安已被打破。

近年来，淮安上下砥砺奋进，城市面貌日新月异，农民工功不可没，血汗钱亦不容拖欠。在经过2015年试点之后，当地建筑市场2016年5月正式启用从业人员实名制管理系统，为农民工办理实名制工资卡，项目总包直接发工资给农民工，从源头上杜绝分包人挪用、卡扣工资的情况。去年以来，淮安市未发生一起农民工工资恶性上访群体性事件。

今年7月28日，在江苏省建筑工程建设领域农民工工资清欠工作会上，淮安做法被作为突出经验在会上做了推介。最新数据显示，截至8月份，淮安市区254个在建和新建项目均纳入了该实名制管理系统，基本实现实名制系统、专户开设和工资银行代发三个全覆盖。

工资从总包直接发到农民工卡上

十三五期间，淮安要奠定苏北重要的中心城市地位，发展和建设的任务很重。其中，位于水渡口CBD的金融中心正在加紧建设，它将成为金融机构集聚、辐射苏北地区的金融产业新地标。马银华就在金融中心B1、B2号楼做工，平常通过人脸高清抓拍系统实现上工打卡，这是淮安农民工实名制管理系统的一个重要环节。

“这套人脸高清抓拍系统不需要工人按指纹，只需要从门口走过就能直接打卡。项目总包会根据考勤结果发工资，工钱不经过我的手，也不经过包工头的手。”项目经理陈建宏告诉记者，以马银华为例，每个月固定往卡里打3000元生活费，逢中秋、春节再适当多发，今年中秋前能拿到全年80%左右的工资。

淮安这套做法不光让工人免去讨薪之苦，也大受施工单位的好评。在白云佳苑项目现场，2000多农民工使用全市最大阵容的6通道12台考勤机打卡。施工方兖矿东华建设有限公司相关负责人介绍，他们之所以这么舍得“下本儿”，一方面是因为现场工人多，另一方面他们因包工头跑路吃过亏。

原来，这家公司2015年在拱城佳苑项目中最后有90多万元工资打给包工头，却被对方拿去赌钱然后跑路，工人找不到包工头就找政府，最后协调由总包方重发工资。“明明项目已经完成结算了，我们又多掏了100多万元。”该负责人告诉记者，事实上有的工人已经断断续续拿到一部分工资，可凭据都在跑路的包工头手上，查无对证只能按照最高标准全部重发。

住建部门首尾两头监管确保发放

这套系统由淮安市住建局联合工会、人社、邮储银行等部门共同开发。淮安市住建局市场处副处长佟志伟介绍，当地农民工实名制管理系统可概括为“一卡一户一平台”。一卡，即每位农民工对应一张“淮安建工卡”，在淮安范围内所有工地务工的工资均发放到这张卡上；一户是指一张施工许可证对应项目方一个工资账户，“这个账户除了用作发工资外，是只进不出的，从根本上避免了工人工资被挪用的情况。”

佟志伟说，所有项目工地在获得施工许可前必须安装实名制管理系统平台并进行考勤，否则无法办理相关手续；同样地，工程结束前如果没有将工程造价的20%打进工资账户，这个项目也无法进入住建部门的竣工备案系统。“简而言之，给工人的钱不到位，项目就无法竣工验收。这是一个硬约束。”他表示。

截至8月份，淮安市区254个在建和新建项目都参与到了实名制管理系统，共办理“淮安建工卡”26000多张；市区内累计已有300多家企业开设专用工资账户，通过银行代发工资超6亿元，其中通过“淮安建工卡”发放超3亿元，预计今年中秋全市代发量将超5亿元。

淮安市住建局党委副书记王守祥表示，建筑行业人员流动性大，个人信息难以掌握，项目分包使得工人工资挪用的情况时有发生，淮安推行的农民工实名制则破了这个题，“目前劳资各方对这项制度普遍欢迎接受，今后我们还会为农民工的工资卡赋予社保等更多功能。”

现如今，拱城佳苑项目总包在工程进行中按时按量将工资打到专有账户，住建局随时可以监督查看，对农民工有了看得见的交待。“再也不用因为工资与各方扯皮了，与工人的关系也十分融洽。”兖矿东华建设有限公司前述负责人说。 

来源：人民网-江苏频道