鼓励村级集体经营或领办土地股份合作经营，是我省探索发展村级集体经济、增加村集体稳定收入、增强村级集体造血功能的新途径。然而，记者近日调查发现，不少地方村集体对经营土地项目热情不高，有的村甚至打起退堂鼓。这是为什么？
程序太复杂，招标成本大
从前年起，财政部每年拿出3亿元，我省结合扶贫按1：1配套，扶持发展村级集体经济试点，其中对开展土地股份合作经营试点村补助200万元。涟水县共有5家经济薄弱村成为村级集体土地股份合作经营试点村，其中前进镇前进村经营规模最大，共流转土地900亩。
6月29日，记者来到该村，发现大多数稻田的秧已栽完，还有少数成片大田没栽。省委驻涟水帮扶工作队队员、前进村“第一书记”周腊成告诉记者，秧苗已栽完的是当地家庭农场，没栽的是村集体的地。
“程序太复杂，都不想要了。”说起一年来的试点体会，前进村党总支书记余华章直摇头。从买种子、化肥、农药，以及机械作业、用工等，都要经过招标程序，去年种小麦因招标比正常农时晚了一个月。“招标前后公示就要两周时间，如果流标一次，还要延迟约半个月。”
涟水县保滩镇洪荡村党支部书记姜勇芝告诉记者，根据当地村居小微权力运行管理规定，采购金额500-1000元的要3家询价、盖章、出具询价函，经过公示，最后报镇上审批；超过1000元的要招标，2万元以上的要拿到县交易平台招标，其间每个环节都要公示。去年村里种植瓜蒌采购肥料就招标2次，采购农药招标4次。记者在洪荡村公示栏看到，橱窗里密密麻麻贴满土地流转、土地深翻、土地起垄、化肥采购、农药采购、瓜蒌种苗采购等招标公告。
调查中，受访的村干部反映，村集体农业生产经营招标，不仅费事，耽搁农时，还增加村级集体经济组织农业生产成本和经济负担。
“村集体所挣的钱都让招标和供货商拿去了。”前进村会计左进算了一笔账，拿麦种来说，种子公司1.8-1.9元/斤，招标价却高达2.35元/斤，每斤多出四五毛，一亩地需麦种70斤，就多支出30多元，800多亩就要多付2万多元。招标时，每份标书1000元、报名费100元，如果中标了还要出评标费900元。中标一次，就要花费2000元。他们统计了一下，光麦种麦收就招标12次，招标费用支出2.4万元。“招标价比一般市场价要多付出20%以上。”余华章说，今年小麦平均亩产六七百斤，招标价1.11元/斤，比一般农户要高，但刨去成本、人工费用、半年土地租金，每亩要亏200元左右。
配套用地难，经营风险大
针对村级集体经营土地中碰到的农资采购、资金使用等实际问题，省农村合作经济经营管理站负责人冷媛介绍，过去曾有少数地区采取拆分购买、分批支出的方式，避开招标流程，但目前在村干部眼里这种方法已经行不通：“凡未经招标的支出均属违规行为，要受到追责或问责。”
配套用房用地难，也一直是村级集体经营的痛处。“村里没有一寸建设用地，连一般农用地指标都被镇上收去统一使用，村里想发展很难。”海门市正余镇五总村党总支书记汤芦说，村里搭建200多平方米临时建筑，结果被国土部门罚款8900元，还被要求拆除、恢复原状。前进村也遇到这样的尴尬，原先准备在农田边建个水泥晒场，招标程序也走完了，结果国土部门不允许建，几十万斤小麦只得堆放在村民活动广场。
“村集体经营还面临市场风险和政治风险。”南通市通州区十总镇于家坝村党总支书记吴建新说，有钱赚，相安无事；假如粮食卖便宜了，或者出现亏损，不仅要挨老百姓骂，还要被怀疑吃回扣、拿好处，吃了苦，还不落好。
“村级集体经营中碰到的疑问和问题不厘清，将会影响这项工作在面上全面推开。”海门市正余镇分管农业的副镇长姜丽琴不无担心地说。
创新体制机制，让村干部放手干
有业内人士指出，村级集体土地股份合作经营过程中流程多，变相增加农业生产成本，加重村集体经济负担，抑制村级集体土地股份合作经营的热情，不利于村级集体经济发展。
“试点，就是要去做。”负责省财政项目具体事务的省农村综合改革领导小组办公室刘洪说，现在试点中出现村干部不敢担当、不敢作为，跟缺乏容错机制有关。他透露，今年我省将对《扶持村级集体经济发展项目样本清单》《扶持村级集体经济发展试点管理制度样本清单》进行版本升级，指导试点县（市、区）、试点村建立和完善集体经济发展体制机制，包括民主决策制度、经营管理制度、收益分配制度、考核奖励制度等，以制度规范生产经营管理活动。“省里也希望通过试点，探索建立农村集体经营容错机制，规避一些非主观原因造成损失而引发的问责。”
“让专业的人干专业的事。”海门市正余镇党委副书记张剑斐建议，村集体从村民手中流转土地后，拿到公共资源交易中心面向全社会公开招标，把土地包给一个有资格、有种地经验的管理团队来运作，效益按比例分成，“这是一种切实可行，也是符合当下农村集体状况，把风险降到最低的方式”。
南通市委农工办经管站站长盛新荣认为，当前村集体经营管理也要顺应市场经济发展规律，创新体制机制管理，简化流程，完善绩效考核办法，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰打气，消除村干部的后顾之忧，让他们真正能撸起袖子加油干。（丁亚鹏）
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