凝心聚力书写 脱贫攻坚『睢宁答卷』

让人民过上好日子，是党和国家一切工作的出发点和落脚点。

脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标最艰巨的任务。脱贫攻坚，始终是习近平总书记心里最牵挂的一件大事。

睢宁县人口145万，耕地面积155万亩，是传统农业大县。在新一轮建档立卡中，睢宁有53个省定经济薄弱村和13.01万低收入人口，是徐州市脱贫任务最重的地区，也是江苏省12个重点帮扶县之一。

“十三五”以来，在省市的坚强领导下，在历届省委驻睢帮扶工作队的倾情帮助下，睢宁县坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，科学制定“四年基本完成，一年巩固提升”的工作目标，以强烈的“答卷意识”抓短板、补弱项、攻难关，脱贫攻坚取得过硬成果。2018年，全县53个省定经济薄弱村全部“摘帽”，12.13万低收入人口实现脱贫，低收入农户人均可支配收入达9123元，脱贫率93.3%，群众对扶贫工作满意度达96.8%，连续三年进入省扶贫开发工作考核第一方阵。

◎文/徐州日报全媒体记者 刘作霖 图/徐州日报全媒体记者 孙井贤 睢宣 睢摄协

精准施策

提升脱贫攻坚成效

8月15日，睢宁官山镇农光互补项目基地，龙山社区的低收入户王甫义正在基地内进行除草工作。

“现在来打零工，每月有1000多元收入，到了蘑菇收获的季节，一个月有2000多元收入。”王甫义说。

“去年我们镇有1560户3841人脱贫，今年还剩70户188人将于年底全部脱贫。”官山镇党委副书记童丽娜介绍说，官山镇是农业大镇，农光互补项目中有20栋爱尔兰式标准蘑菇房，每个蘑菇房实际种植面积有400平方米，每平方米单次可以产出新鲜蘑菇25公斤，一年可以实现收入14万元。对于有劳动能力的低收入户，每个标准蘑菇房吸纳一户低收入户参与承包经营和务工，一年约3万元收入。除了农光互补项目外，还大力发展循环农业，引入各种农业产业项目，吸引低收入户到企业打工，实现脱贫致富。

习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出，“坚持精准方略、提高脱贫实效，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，扶贫扶到点上扶到根上。”

睢宁县贯彻精准扶贫要求，精准发力，扶真贫、真扶贫，下足精准扶贫绣花功夫，着力解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶问题。在精准识别上下功夫，依托全国扶贫开发系统，结合镇村书记大调研活动常态化，全面摸底贫困户和经济薄弱村，及时对低收入贫困户进行动态调整。在精准帮扶上下功夫，坚持“一村一策”“一户一策”，精准制定帮扶后方单位7项清单、村党组织书记（第一书记）9项清单、帮扶责任人5项清单，组织1.3万名帮扶责任人进村入户落实帮扶措施，形成精准扶贫强大合力。在精准分配上下功夫，建立扶贫项目收益分配和财政兜底机制，将扶贫资金重点投向标准厂房、农光互补、门面房等高稳收益领域，确保扶贫项目年收益不少于8%。

“十三五”以来，睢宁县共投入各类扶贫资金2.46亿元、实施产业化扶贫项目72个，部分资产价值实现翻倍，受益低收入人口达9.6万人。2018年，全县分配扶贫收益2313.43万元，人均分配标准180元，深得广大低收入户认可。

突出实用

拓宽扶贫攻坚路径

在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。

8月22日上午，在睢宁李集镇饰品电商产业园交易中心一个摊位前，李集镇低收入户56岁的魏礼侠正在往一摞头箍半成品上逐个扎花，一天能挣40元。

睢宁县李集镇人大主席杨方介绍说，2018年，镇里建起了饰品电商产业园，全部作为扶贫资产，由李集镇进行返租，每年扶贫收益不低于8%，扶贫收益由县级统筹量化分配全县低收入农户。园区可以提供就业岗位600个，目前，已入园就业低收入户200多人，人均年增收6000元。李集镇依托饰品经纪人300多人、饰品订单多优势，创新饰品经纪人+经济薄弱村+低收入户模式，饰品经纪人有了订单优先给予低收入户做，帮助低收入户增收脱贫。

这是睢宁县精准扶贫十大模式的一个缩影。

睢宁县不断深化精准扶贫“产业扶贫”“电商扶贫”“搬迁扶贫”等十大模式，积极探索脱贫攻坚新路径，推动扶贫由“输血”向“造血”转变，有效激发脱贫内生动力。

农闲时，沙集镇和平社区数百名妇女就聚集起来，为电商企业“24.5℃”制作编织品，每人每天能获得不低于70元的收入。睢宁县电商协会理事张雪鹏介绍，她们的编织品经由线上出口到美国、日本，一年创造6000万元的产值。复制推广“沙集模式”，睢宁县各类电商产业园去年吸引周边1.7万户低收入户进园务工；设立1000万元电商专项扶持资金，强化扶贫小额贷款支持力度；依托全国首家地市级“淘宝大学”，带动近5500名低收入人口成功创业。2018年睢宁全县电商交易额超过286亿元， 3.4万户网商带动从业人数超过21万，直接或间接帮助近2万人脱贫。

2019年，睢宁县创新实施了“扶贫产业园+农户自主创业+扶贫小额贷款”的扶贫模式，各镇（街道）结合特色农业产业，建立扶贫产业基地，发挥扶贫小额贷款对低收入农户免息的支持，通过农业公司产品收购包销，保险兜底保障等确保入园低收入户增收。魏集镇通过采用“扶贫产业园+农户自主创业+扶贫小额贷款”模式运作，30户低收入户联合经营150亩稻田，发展稻蟹共生养殖，年产值可达到150万元，亩纯收入达6600元。截至目前，睢宁县已建设99个扶贫产业园，园区总规模1.91万亩，带动低收入农户3234户增收，主要发展鲜食玉米、稻蟹混养、林下经济、中草药和紫薯等种养产业。

创新思维

激发脱贫攻坚活力

睢宁县聚焦脱贫攻坚难点，坚持以改革创新破题，不断增强脱贫的内生动力。抓好牵引性改革。大力推进土地综合整治、农村产权制度等土地制度综合改革，新增耕地3.6万亩，交易节余指标1.78万亩，为脱贫攻坚提供了充足的要素保障。

抓好普惠性改革，大力推进城乡教育一体化、医共体建设系列改革，新（改、扩）建学校79所，14个镇卫生院达到省示范标准，有效提升了义务教育和基本医疗水平。推动残疾证办理等61项便民服务下沉到镇，极大方便群众办事，减少了群众生活支出。抓好保障性改革，拓展人才选用渠道，招引涉农专业技术人员700余人，打造了一支懂农业爱农村爱农民的“三农”工作队伍。制定村干部报酬正常增长和村集体增收奖励机制，激发村干部干事创业激情。2018年村均集体经营性收入达28.8万元，其中，53个省定经济薄弱村村均收入达31.3万元。

机制保障

夯实脱贫攻坚基础

睢宁县以落实扶贫开发工作责任为导向，以高质量脱贫要求为标杆，层层压实扶贫责任。

实施“比学赶超”机制，依托“比学赶超”主题季考活动，定期将脱贫攻坚工作纳入季考主题，及时兑现增收激励奖惩，推动形成相互学习促增收、你追我赶快发展的浓厚氛围。完善阳光监管机制，按照主体责任一律压紧压实、扶贫政策落实一律阳光公示、扶贫项目一律平台招标、涉农扶贫资金一律非现金结算等“六个一律”要求，建立“阳光扶贫”监管系统。目前，全县400个村均办理村务卡，资金管理更加公开透明。强化督查考核机制。出台《扶贫开发工作考核办法》《扶贫工作督查巡查制度》等12项制度，将扶贫工作纳入县重点工作目标考核和党委督查、县委巡察，目前已开展县委巡察7轮，对工作不力的6名镇党委书记和36名村书记约谈提醒，层层夯实促集体增收的政治责任。

“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队，这是党对人民作出的庄严承诺，更体现着当代中国共产党人的使命担当。”睢宁县委书记贾兴民说，睢宁将坚守打赢脱贫攻坚战的初心，今年重点围绕做好“两个增收”目标，从财政资金投入、产业项目建设、扶贫产业园建设、行业扶贫政策、就业创业、改善困难群众住房条件等方面，精准施策，全面推动精准扶贫工作，摘掉省重点帮扶县帽子，未脱贫的3287户、8763人全部脱贫，脱贫人口收入达到7000元以上，100个经济薄弱村年集体经营性收入超40万元，完成全县303户低收入农户危房改造等，实现高质量脱贫，交出一份令人满意的脱贫攻坚“睢宁答卷”。