◎徐报融媒记者 竺怡辰
安居乐业是广大老百姓所追求的。安居，才能乐业、兴业。
以前，村内房子是低矮砖瓦房，路面也坑坑洼洼，垃圾随意堆放。如今，一排排白墙黛瓦、典雅整齐的小洋楼矗立眼前；楼前楼后，越冬花木依然葱翠；商业街两侧，医务室、健身广场、篮球场、图书馆、村史馆等设施一应俱全。这是丰县师寨镇小韩村的今昔比照。
在丰县改善农民群众住房条件工程开始后，小韩村迅速启动，将原小韩、魏庄、孙庄3个自然村连成一片，建成了占地136亩的新型社区，安置农户828户，村容村貌也大变样。
小康不小康、关键看老乡；老乡好不好，首先看住房。小韩村的变化，是我市改善农民群众住房条件工作的一个缩影。自2018年9月，全省开展苏北农民住房改善工作以来，我市以《徐州市加快改善农民群众住房条件工作实施方案》为蓝图，完成改善户数总计42323户。
从改善农民住房，到美化乡村环境，再到获得更大的发展空间，如今的徐州乡村，生机勃勃。
民意所向 发展所需
农房改善的出发点
“衣食住行”是衡量百姓幸福指数的基本指标，作为其中重要一环，使居者有其屋，成为党委政府的一项重要工作。
省委书记娄勤俭在苏北调研中指出，推进苏北地区农村群众集中居住，是乡村振兴的需要，符合“四化同步”要求，各地的探索实践也表明完全符合群众的愿望。
睢宁县有近80万群众生活在农村，“住上好房子、过上好日子”，是群众对美好生活的向往。然而时光倒回到4年前，睢宁村庄布局散乱，“弱、穷、脏、乱、散、差”是许多村庄的写照。2015年，睢宁县委、县政府率先实施县镇村“三级”统一规划，实现总体规划、空间布局、产业发展、土地利用、交通水利、生态环保等“多规合一”。按照“县城近郊的向县城集中、镇区周边的向镇区集中、其他村庄向规划布局点集中”的原则，把400个行政村、2800余个自然村组，优化调整为“1+5+10+138”城乡布局，即1个县城主城区、5个中心镇、10个特色小城镇以及138个集中居住点。其中，138个居住点包含9个撤并乡镇所在地社区、94个新建居民点和35个保留居民点。整体完成后，将实现40%的人口在县城居住、30%的人口在镇区居住、30%的人口在农村居住的“433”人口居住格局。
“1+5+10+138”城乡布局，突出功能完善，农民居住环境“品质化”。近日，记者来到邱集镇王楼社区，只见两层小楼整齐排列，道路干净整洁，花草树木、亭台池塘景色优美，路灯、绿化、超市、医院等配套设施齐全，居民不出小区就能享受到完善的生活服务。居民开心地说：“环境也好，卫生也好，生活水平提高了，群众心情舒适了，人精神也好了，这就是我们新农村最大的好处。”
汇聚民智 因地制宜
农房改善的着力点
“老房屋拆除，新房屋去哪里建？”“我们现在选出了几块适宜新建的选址，大家来看看，最终选在哪？”……这一问一答来自丰县小李庄村和魏堂村联合召开的村民代表座谈会。据小李庄村支部副书记霍春雷介绍，为了选址，这样的村民代表座谈会已经开了好几次了。“大伙看了好几处地址，最终根据多数人意见，选择了靠近237国道的这个地块。”
尊重农民群众意愿，最大限度为农民群众进行“个性化”量身定制，是丰县改善农民群众住房条件工作的最大特色。
2018年以来，丰县落实省和徐州市加快改善农民群众住房条件工作的部署要求，把农民住房条件改善摆在首位，同时体现人性化要求，在综合考量村庄房屋情况、农民群众承受能力、收入情况、农民群众意愿的基础上，进行科学规划、因地制宜、分类推进，绝不贪大求快，不搞“一刀切”，坚决杜绝强制拆迁、赶农民上楼等问题的发生。
“先规划后建设，是丰县改善农民群众住房条件工作的最基本要求。”丰县住建局局长、县农房改善办主任李明文说，为优化全县镇村布局，丰县聘请江苏省城市规划设计研究院担纲设计，确定了“1+12+十百千”城镇布局结构。
根据规划，2020年，全县共安排实施改善农民群众住房条件项目38个，预计年内可改善农民住房条件7000余户。丰县自然资源和规划局副局长李宏涛介绍，为充分尊重农民群众意愿，在居住去向、建设或安置方式、房屋形成和具体户型方面，全部让农民自主选择。“对自愿进城入镇落户的农民群众，采取货币化补偿等方式；对自愿留乡的农民群众，采取置换、流转等方式处置原宅基地。”
在师寨镇河畔田园新型农村社区，一幢幢两层和三层别墅整齐矗立，十分漂亮。据介绍，河畔田园集聚了小李庄和魏堂两个行政村的安置房，共建有169幢楼房和8幢一层的老年房。小李庄村村民霍召华说，自己不想住高层，就选了135平方米的两层别墅。“当时新村的选址、户型、面积都是根据老百姓意见进行设计的。”
“在户型的设计上，更是一家一户地统计征询。每家希望面积多大、两层还是三层，都一一填表登记，汇总后形成详细方案，比如两层建多少、三层建多少、大中小户型各多少，全部是一对一定制。”霍春雷说。
“老百姓的房子怎么建，当然要由老百姓说了算。”丰县政协副主席、县自然资源和规划局局长韩以振说。该县在规划建设中，采取“三先三后”原则，即先征询后启动、先统计后设计、先上房后拆除，充分保障百姓利益。
群众得实惠 发展得空间
农房改善的生命力
农房改造，使群众得到了实惠，发展获得了空间。
沛县有着近50年的煤矿开采史，采煤沉陷区面积262.5平方公里，涉及7个镇（街道）、近30万人。近年来，沛县以采煤沉陷区居民搬迁为突破点，突出集中居住区、园区、景区“三区”引领，着力改善农民群众住房条件、转变农村生产方式、优化农村人居环境，确保农村居民“搬得出”“住得下”“过得好”。
其中最显著的收效是沛县以园区为引领，兴产业促就业。让老百姓得到的实惠不仅在于住上了新房，还鼓了腰包。沛县围绕集中居住区布局产业园区，形成“农民10分钟就业圈”。重点围绕沛北采煤沉陷区，打造5平方公里的沛北经济开发区，聚焦高新技术、纺织加工、粮食加工流通、机械制造、光伏发电等五大产业，引进赛福纳米、江龙炭材等40家企业入驻，提供5000多个岗位。同时，创新提升沛县经济开发区，优化整合8个镇级工业集中区，构建“1+1+8”产业园区布局，吸纳搬迁农民就近就地就业。
与此同时，沛县做深商贸物流枢纽区，打通农民就业“最后一公里”。围绕推动现代服务业深入农村，以投资30亿元的洲业汽车广场、投资25亿元的中通物流等一批遍布城乡的商贸物流项目为引领，打通城乡物流配送“最后一公里”，由中国邮政沛县分公司牵头，引入阿里巴巴“菜鸟平台”，整合圆通、韵达、天天等8家企业，搭建150多条共配渠道，形成了物流配送“沛县模式”，带动全县电子商务蓬勃发展，被商务部在全国推广。目前，全县共有7000余家农村电商，年销售额60.5亿元，直接吸纳2.8万余名农民就业。
沛县还以绿色食品产业园为引领，放大现代农业优势促就业。围绕集中居住区大力发展绿色稻米、养生牛蒡、优质果品等8个高效绿色产业和农副产品加工物流园区、上海外延蔬菜基地，不断优化现代农业布局，确保农户有稳定的保障、充分的就业和持续的增收。积极推行龙头企业+合作社+农户的模式，促进土地规模化经营。全县村企对接多达30万亩基地，带动农户10.6万户，户均增收8000余元。做好现代农业+乡村旅游的文章，获批全国休闲农业与乡村旅游五星级和四星级示范园区各1家。
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