村庄规划是实施乡村振兴战略先导性、基础性工作，如何绘就“新时代鱼米之乡”美丽乡村新蓝图？4月10日，江苏省自然资源厅召开新闻发布会，通报全省村庄规划进展等相关情况。新华日报·交汇点记者从发布会了解到，江苏村庄规划严禁随意撤并村庄、避免大拆大建，将着力塑造乡村特色，鼓励在原有村庄形态基础上进行规划建设，充分挖掘利用资源禀赋，保护乡土文化和乡村风貌，留住乡愁记忆。
全省1.1万个村庄，5600多个完成规划审批
“村庄规划好比是乡村振兴的‘万里长征’第一步，近年来，江苏按照‘先布局再落子，先规划后建设’原则，构建了具有江苏特色的‘镇村布局规划+村庄规划’的乡村规划体系，创新开展‘共绘苏乡’规划师下乡活动，持续集成优化乡村用地政策，高质量支持推进乡村建设。”江苏省自然资源厅空间规划局局长朱凤武介绍。
全省村庄规划目前进展情况怎样？据介绍，去年10月省政府在泰州召开了全省村庄规划工作现场会，各地全面提速推进村庄规划编制。今年1月，按照许昆林省长对高水平做好村庄规划的批示要求，江苏省自然资源厅加强部署，出台《关于高水平推进村庄规划编制工作的通知》，全省各级自然资源部门以“高水平编制，全覆盖管理”为目标，以宜居宜业和美乡村为重点，力争今年高水平完成规划发展村庄所在行政村村庄规划编制。
记者了解到，根据各地镇村布局规划汇总，目前江苏城镇现状建成区外共有约1.6万个行政村居、12.9万个自然村，规划确定约2.1万个规划发展村庄（指自然村），其中有规划发展村庄的行政村约1.1万个（因各地镇村布局规划动态调整，该数据已从去年的1.06万个增加到目前的1.1万个）。截至3月底，各地已开展9000多个行政村村庄规划编制，其中已有5600多个完成了规划审批。部分地方还根据实际需求，新增了1000多个无规划发展村庄行政村的规划编制。
28.1万亩村庄规划专项指标
各地按照省委、省政府工作要求，持续加强部署推进，开展了大量的工作，全省已经形成高水平编制村庄规划的浓厚氛围。截至3月底，全省13个设区市均已召开工作推进会、出台政策文件、成立工作专班、制定工作计划、明确工作重点，将村庄规划工作纳入政府年度考核，并落实了部分资金。部门协同意识逐步加强，如在确定宜居宜业和美乡村建设培育村名单时，各地自然资源部门积极向农业农村部门提供镇村布局规划核实情况，并将培育村作为高水平村庄规划编制的重点。
各地已将江苏省自然资源厅下达的28.1万亩村庄规划专项指标全部分解至各市县，平均每个涉农县（市、区）约3000亩，基本可以支撑未来几年乡村发展用地需求。目前各地已全面启动村庄规划编制，全省正在按照今年底高水平完成省委省政府目标任务倒排工期、压茬推进，并初步实现了从“项目等地”到“地等项目”的转变。此外，自然资源部正在谋划将“三调”中的村庄内尚未建设的用地参照存量建设用地进行管理，预计还可释放较大规模的村庄建设用地潜力空间。
各地充分结合本地实际，在做好“规定动作”基础上，积极探索“自选动作”，形成不少形式多样、针对性强的特色化推进举措。如南京、常州、泰州细化出台本市村庄规划编制指引、审查规则等地方性配套规定。苏州市按照“宜单则单，宜合则合”原则，连片组团编制村庄规划，整体推进乡村振兴。南通市针对“一字式、非字式”村庄格局，探索契合地方实际的村庄“有机更新”规划方法。常州市武进区出台全省首个乡村“通则式”规划管理规定。苏州市吴江区开展全域详细规划（村庄规划）统筹编制试点，宿迁市开展“镇村联编”试点，探索乡村地区全域“一张图”规划管控。
各地从规划编制、审查把关、人才下乡等多个方面持续发力，切实提高村庄规划质量实效。如常州、泰州等地积极谋划开展村庄规划编制成果“好差评”，靖江市评选发布全省首个“较差”成果予以通报警示。苏州市成立“驻村规划师党建联盟”，无锡市建立“美丽乡村设计师”制度。连云港市制定《乡村规划师制度实施方案》，开展“村庄规划精品创优行动”，通过培育示范项目带动全市规划水平提升。无锡市探索开展“村书记讲规划”工作，积极引导村民参与规划编制实施。
塑造乡村特色，留住乡愁记忆
做好村庄规划，是促进资源高效投入、项目有序建设，避免资源浪费、重复建设的重要工作。村庄规划的主要任务做好空间布局、用地保障和建设安排，主要目的是为村民、村集体和各部门做好服务保障，类似于“管家、参谋”角色。
高水平做好村庄规划编制，需要县乡政府进一步强化主体责任，需要各地明确乡村建设需求，需要各部门做好涉农政策统筹衔接，需要规划设计团队深入调查研究、精心做好方案设计。朱凤武呼吁，相关部门加强协同配合、一起“出谋划策”，进一步形成涉农政策合力，以便村庄规划及时做好保障落实。
今年2月，自然资源部出台了《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，指出了一些地方村庄规划编制盲目追求全覆盖、脱离实际、实用性不强等问题和倾向。江苏村庄规划总的工作导向是“高水平编制，全覆盖管理”，一方面要按照高水平的要求，以宜居宜业和美乡村为重点，高质量完成规划发展村庄所在行政村村庄规划编制，不是简单地搞村庄规划编制全覆盖；另一方面对没有发展需求的其他村庄，通过出台乡村地区“通则式”规划管理规定。综合这两种方式，实现全省乡村面上规划管理依据全覆盖。
在具体做法上，省自然资源厅要求各地强化县域统筹，加强村庄发展分类引导。把规划发展村庄作为未来乡村发展、人口集聚和乡村建设的重点支持对象，促进乡村振兴“精准发力”。合理调整村庄分类，进一步明确村庄发展方向；坚持聚焦重点，高质量推进规划编制实施。以宜居宜业和美乡村为重点，综合采取单独编制、多村联编等方式推进村庄规划编制，同时对已完成的村庄规划进行“回头看”。强化村庄规划与耕地保护、产业发展、乡村建设、生态保护、乡村旅游等各项涉农工作的统筹推进，及时回应农民建房、富民增收等急难愁盼问题，用好用足各项土地政策，充分保障乡村各项建设合理用地需求；做好村庄设计，加强美丽乡村建设规划引导。突出做好宜居宜业和美乡村的村庄设计，充分展现“新时代鱼米之乡”美丽乡村新蓝图，让群众看得懂、记得住、好监督。充分尊重群众意愿，合理确定村庄建设标准和人口集聚规模，严禁随意撤并村庄搞大社区、避免大拆大建。着力塑造乡村特色，鼓励在原有村庄形态基础上进行规划建设，充分挖掘利用资源禀赋，保护乡土文化和乡村风貌，留住乡愁记忆。（丁蔚文）
来源：新华日报·交汇点
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