光伏新政征求意见 大型央企投资意愿上升

半年中考已过。国家电网的最新数据显示，上半年光伏并网仅2.33GW，距国家能源局年度14GW的目标距离颇大，而分布式并网更是不到50万千瓦。在此情况下，国家能源局酝酿已久的分布式微调新政初现眉目。

上证报记者获悉，《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知（征求意见稿）》已经下发至各省发改委、几大电网公司以及电力央企，并于7月8日前征求完意见。由于新政获得业内积极反馈，大型央企的投资意愿大幅上升。

根据记者得到的征求意见稿显示，通知主要是为了解决“协调屋顶难、电费回收难、融资难、商业模式不成熟”等一系列问题。在众多细化的政策微调中，业内一致认为，最具突破性的是自发自用0.42元补贴与全部上网标杆电价之间“二选一”电价政策。此外，意见还鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，“利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等土地资源建设的光伏发电项目，在35千伏及以下电压等级接入电网（项目容量不超过20MW）且所发电量在并网点变压台区消纳，可执行当地光伏电站标杆电价政策”。

对于“二选一”的价格政策，长期关注新能源的券商分析师称，“这对行业意义非常大，该通知解决了商业模式的问题，特别是兜底了屋顶企业倒闭后的项目收益。只有内部收益率有保障了，保险、金融机构才敢进来。”据测算，东部地区分布式电站如果执行标杆上网电价，根据光照条件不同，收益率可达10%-15%。

航禹太阳能执行董事刘杨告诉上证报记者，“新政下农业大棚项目最受益，能源局总体思路是鼓励并由地方具体执行，有了指导方法后，各地根据各自诉求制定自己的方案，这对分布式的发展是极大推动。”

不过，不少业内人士认为，最新政策虽然在解决分布式收益、并网等方面意义重大，但对于融资难问题没有明确解决方案。虽然通知要求“创新分布式光伏融资模式，鼓励银行等金融机构对分布式光伏发电实行优惠贷款利率”等要求。

但上证报记者了解到，目前国内的商业银行对光伏行业贷款仍然较为谨慎，电站作为抵押资产的资质仍未得到认可，目前比较成熟的是融资租赁方式。不过由于贷款利率相对较高，部分中小企业对此难以承受。

总体来看，企业对于新政策的调整反馈积极，尤其是融资实力强的大型央企，投资意愿大幅上升，在区域电网内大型工建屋顶上建设地面分布式电站，作为节能减排的重要工作。需要指出的是，最新政策在征求完意见后，仍需要汇总上报并通过，具体执行中需考虑到国家电网、财政部门的配合，不排除后期有进一步调整。