以色列之所以能成为创业国度，政府都做了啥？

以色列“创业国度”的称号，大概在创业圈里已不是新鲜事儿了。一组直观的数据可以更好地说明。以色列IVC研究机构今年发布数据，自2009年以来每年以色列成立的创业公司数量急剧上升。对于一个人口只有八百万的国家，仅相当于中国南京市人口，每年700多家创业公司成立是一件惊人的事情。与此同时，以色列每年关闭的初创公司数量从2011年起不断减少，更多比例的创业公司在茁壮成长。

以色列政府认为任何年轻的创业公司在种子及早期阶段都面临种种困难，而资金问题尤为严峻。作为OECD经合组织成员的以色列，基于以色列的创业生态圈，围绕三个角度制定并执行有关的创业政策，大力进行资金扶持，从而打造出“创业国度”的品牌。

　　“支持方”的政策干预

　　所谓“支持方”是指创业生态圈中能够提供资金的一方，主要针对投资者一方。政府的干预政策涉及范围从政府资助、贷款及担保项目到税收优惠等。以色列经济部在政策制定中，扮演着重要作用，开展了若干项目以进行资金支持。

　　在目前全球经济放缓背景下，对创业公司的投资资金紧缩，进一步导致创业公司数量下降。因此以色列于2011年颁布了“天使法”(angel law)，目的在于鼓励对处于早期阶段的高技术公司的投资行为。

　　在“天使法”中，符合资格的投资者，如果投资于以色列高科技私营企业，就能够从所有渠道的应纳税所得中减去他们的投资数额。比如将一百万谢克尔投资到一家公司，投资方可以从应纳税收入中减去一百万谢克尔，从而使自身符合更低的纳税等级，省下一笔不菲的支出。依据经济部规定，尽管投资者在出售投资的时候需要支付资本收益税，但是那些收益的税率远低于一般收入，所以也能够省下一大笔钱。该优惠的最高额度为五百万谢克尔，可适用于三个纳税年度。

　　以色列经济部还开展了一系列政府主导的资助项目。如Heznek Program，是一项政府种子基金项目。该项目要求投资方具有基本的风险投资资质，其所投的创业公司为科技主导型企业，成立时间为半年以内且尚未获得过任何投资。政府与投资方共同设立配比基金，政府的投资将以获取公司股份为回报，而投资方将有权在前5年内以初始价格加上一定的利息购买政府的股权。以色列政府认为这些政策能够使投资者清楚知道在投资之后就能够得到诸多优惠，从而使得对早期初创企业的投资变得更具吸引力。

　　“需求方”的政策干预

　　“需求方”是指创业的主体，即真正进行创业活动的企业家及其创业公司。政府的有效政策对于创业公司种子期及早期的成败有着至关重要的作用。以色列经济部下属的首席科学家(OCS)办公室致力于以色列高科技创业公司的扶持与服务以及政策的执行。针对“需求方”，以色列政府将大部分精力与资金用于科技研发方面，以便使任何可能的科技想法转化为实际可行的商业化产品。

　　针对符合要求的高科技公司，政府将资助1/2的研发经费，而针对创业公司，政府将资助2/3的经费。此后，公司将以三年为一个周期，将第一个周期销售利润的3%，第二个周期销售利润的4%，第三个周期及之后销售利润的5%作为偿还。

　　此外，由于以色列自身地理狭小，市场局限，因此政府也在大力帮助高科技公司进行跨国研发并帮助成立合资企业。Matimop就是在这一宗旨下成立的非盈利机构，隶属于OCS，帮助以色列任何规模的公司进行跨国合作，无论是巨头企业，还是初创企业，都有资格寻找国外合适的企业对接。目前，我国也与以色列有类似的合作项目。如江苏省每年会征集合作项目，要求中国企业找到可以进行技术、产品合作的以色列企业，双方共同申报，可分别获得各自政府给与的资金资助。这样的政策下，以色列的初创公司一旦拥有被认可的技术，便能够快速找到更广的全球性市场，而不用担心被本土市场而限制。

　　此外，以色列政府成立了24家孵化器，对创业公司可提供85%的研发费用，其余部分由创业者自行募集。目前，以色列政府也推出一些新的政策。一个正在实验的项目是将一些政府孵化器私有化。被授权的孵化园将自行承担孵化器的运营费用，而创业者将有机会获得更多的资助。此外，以色列政府还在专门策划成立针对生物科技的孵化园，由于生物研发周期较长的特殊原因，因而政府将给与特殊政策。

　　全面辅助的政策

　　以色列政府认为人力资本的发展直接影响着公司的成功运作与发展。而最有效的人力资本发展的方式便是教育、培训以及职业经验。

　　在教育方面，以色列注重高校学生的创业创新能力培养，促进鼓励每个大学成立自己的孵化器并进行资金资助，并成立高校科研成果商业化中心。Magnet Program早在1993年就开始运营，政府在Magnet Program上每年计划投入六千万美元，其模式就是国内近几年兴起的“高校产学研项目”。高校机构在商界也积极扮演着自己的角色，与企业一样，将实验室研发出的技术成果、知识专利出售，或进行商业化运作。

　　在培训方面，政府加强高校之外的人才再教育。根据以色列教育部的数据，随着以色列高科技创业公司的不断兴起，每年高科技行业新增约7000个岗位，但是只有不到6600名毕业生能满足需求。这一现象已经持续至少五年。因此，政府新推出方案为年龄较大的员工提供免费培训，教授最新的科技课程，让他们有能力填补高科技职位空缺。

　　职业经验上，以色列众多成功的创业者都是多次创业的连续性创业者(serial entrepreneurs)，创立过一个以上的公司。随着成立新公司，创业者分享了创业经历与经验，扩展了人脉关系。因此政府也在不断促进民间创业服务机构的成立，如创业者间的俱乐部、加速器等，以便使连续性创业的经验提高整体创业水平，进而提高创业的成功率。在以色列特拉维夫大学，以色列商贸部会赞助支持其创业开放日，入驻大学孵化器的创业公司会参与展会，同时主办方邀请创业圈内知名的企业家进行脱口秀交流活动，年轻人们津津乐道于前辈的故事，而同时也是一种自我积累。

　　由此可见，以色列的这些政策彼此联系，从而构成了一整套的政府创业扶持系统，有效完善了“创业国度”的创业生态系统，并且在世界各个国家都能够看到以色列高科技创业公司活跃的踪影。