昨日，武汉东湖新技术开发区（以下简称：东湖高新区）发布消息，自9月1日起，该区比照上海自贸区启动商事登记制度改革。根据改革要求，凡在光谷注册设立的市场主体，一次性提交所需材料之后，可在2个工作日内一次性取得“营业执照、组织机构代码证、税务登记证、批准证书（外资）”（简称：“四证”），将彻底终结过去多个窗口申报模式。这也是目前关注度高、影响面广、难度较大的一项重大改革。
【怎么改革】
设四证联办窗口
企业拿“出生证”只用两天
幸福，比想象要来得快一点。
“这个新政策确实便利了很多，过去四证办下来，至少需要2个月。”昨日，在东湖高新区政务大厅现场，年轻的创业者黄克告诉楚天金报记者，头一天他已经“尝鲜”新政，“刚接到通知，说今天就可以拿到相关证照”。
据悉，自9月1日起，东湖高新区新设商事登记“四证（照）联办”窗口，凡是在该辖区内拟设立的市场主体，在窗口一次性提交办理所需材料后，就可在2个工作日内一次性取得营业执照、组织机构代码证、税务登记证、批准证书（外资）等4个证照，后一个证主要针对外资。
并非新设的东湖高新区市场监督局，成了新设的“四证（照）联办”窗口的协调方。该局相关负责人王朝晖介绍，改革后，4证涉及的工商、质监、税务和商务的办证标准不变，变的是，过去企业要跑这4部门，逐家办理相关业务，现在企业只需到一个窗口就能办理4证，这将极大减少企业的办事成本。“我们要求‘四证（照）联办’窗口受理后2个工作日办证。目前，上海自贸区这一环节所需时间是4个工作日”。
值得一提的是，在全省范围内，东湖高新区此次率先将外资企业设立需办理的批准证书环节纳入商事登记制度改革新流程，这意味着在光谷的各类商事主体均可享受到这项改革的好处，“就这一点而言，光谷企业享受了和上海自贸区企业一样的便利”。
对此，东湖高新区相关负责人也表示，“四证联办”有效简化审批流程，将进一步完善光谷的招商和投资环境，“企业落户将会再次提速”。据其介绍，从今年4月份到现在，光谷每天新增市场主体达到400家，“预计，接下来会迎来一个井喷”。
【改革难点】
变四个章子为一个章子
理念转变是关键
所谓商事制度改革，主要包括注册资本登记制度、放宽市场主体准入和创新政府监管方式等主要内容，目的是进一步简政放权。
“改革的核心是简政放权，根本上还是理念的改变。”东湖高新区相关负责人坦言，按照改革要求，在新设窗口的审批过程中，对企业只需使用一枚“审批专用章”，“以前是每个申请表格上，都需要加盖所涉部门的公章。”此外，对政府工作效率也是一个不大不小的挑战，“四个部门的审批内容，涉及企业方方面面的信息，光信息录入就需要大量的时间，这一切都必须在2个工作日内办好”。
目前光谷的商事登记改革刚刚启动，也是难度最大的部分，下一步涉及4部门人员调整等方面，还有大量的工作要做。光谷方面称“定了一个时间表”。
【专家建议】
释放市场活力
需要制度层面作出安排
“毫无疑问，这项商事改革将会极大释放市场活力。”昨日，在接受楚天金报采访时，中南财经政法大学法学院民商法学系主任高飞直言，在改革之前，我国企业工商登记采取多方审查、多部门批准的模式，“其程序繁琐、干预过多，企业的主体性难以充分体现”。
“市场活力和市场秩序如同硬币的两面。”新制度经济学专家、中南财经政法大学教授卢现祥表示，基于简政放权这个根本理念，包括商事登记制度在内的一系列改革将是大势所趋，“这是市场经济最基本的要求。”
在卢现祥看来，在向市场放权的同时，政府也需要进一步加强监督管理，“要让好政策真正落到实处，防止出现‘上有政策、下有对策’的怪象”。
同时，他还建议，当前，我国应该尽快出台《商事登记法》等相关法律法规，在制度层面做出“顶层设计”，“光谷正在进行一个非常好的探索，将具有样本意义”。
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