人民网北京12月4日电(记者杜燕飞) 国家发改委副主任连维良3日在2016年度全国煤炭交易会上表示，“十三五”煤炭发展将“严控增量、优化存量”，引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出，总量上严控新增产能，结构性新增产能要为退出的产能埋单。当前要着力推进煤炭企业整合兼并重组，鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，壮大一批大型煤炭企业集团。
连维良表示，今年前10个月全国煤炭产量30.5亿吨，同比减少1.2亿吨，下降3.6%;同时，煤炭进口1.7亿吨，减少0.7亿吨，下降30%。受需求大幅下降、社会存煤连续45个月处于3亿吨以上造成刚性预期等因素影响，煤炭市场供大于求矛盾依然突出，企业经营困难持续加剧。目前秦皇岛港5500大卡动力煤市场价为370元/吨，比年初下降155元/吨，如果考虑到运费上调因素，实际煤价下跌更多。前10个月，全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%，国有煤炭企业整体由去年盈利300亿元转为亏损223亿元，企业应收账款还在增加，融资难度加大，资金运转紧张，减发欠发工资和欠缴社会保险情况上升，行业下行压力仍然较大。
连维良指出，目前正在围绕化解产能过剩、改善供求关系、依法加强监管、促进公平竞争、防范社会风险、推动企业重组以及财政金融支持等方面，进一步研究完善煤炭脱困相关措施。把煤炭行业作为降本增效的重点，着力抓好脱困有关政策措施的落实，着力解决运行当中出现的突出矛盾，促进煤炭行业健康平稳运行。
连维良强调，解决煤炭行业当前的困难，需要综合施策，但当前最重要的是改善供求关系，尤其是加强供给侧管理，要扎实推进“四个严格治理”。具体来说，严格控制违法违规煤矿建设和生产，严格治理不安全生产，坚决治理超能力生产，严格治理劣质煤生产消费。各产煤地区、煤炭企业要以更大的决心、更加有力的措施，敢于动真碰硬，特别是要加大监督、检查和联合惩戒的力度，确保“四个严格治理”措施落实到位，务求取得实质性实效。
“煤炭消费零增长或低速增长，不等于煤炭行业没有发展空间，关键在于下决心调整转型。”连维良指出，当前要着力推进四个方面的结构调整。
一是向整合兼并重组方向调整。据统计，目前我国30万吨/年以下的小煤矿还有7000多处，产能5.7亿吨/年;9万吨/年以下的有5000多处，产能3.1亿吨/年。“十三五”煤炭发展将“严控增量、优化存量”，引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出，总量上严控新增产能，结构性新增产能要为退出的产能埋单。要加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组，总结和推广一些地区行业有效的经验，鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，壮大一批大型煤炭企业集团，进一步提高办矿标准，推动产业结构迈向中高端。
二是向上下游特别是煤电一体化的方向调整发展。应在电煤市场化改革成功实施的基础上，鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股，真正实现煤电一体化，减少煤炭价格周期性大幅波动，促进煤炭、电力行业健康发展。
三是向煤炭清洁化利用和可再生能源转型发展。严格限制高硫、高灰劣质煤生产使用。对尚未开发的高硫、高灰煤，要暂停煤矿项目核准，已核准的要暂缓建设，正在建设的要压缩规模，已投产的要减少产量，立足就近销售，不得长距离运输。发挥煤矿用电多、负荷稳定、网架现成的优势，利用废弃的工业广场及其周边地区发展风电和光伏发电，既可以充分利用土地资源，也可以有效降低用电成本。对于下一步将关闭的煤矿，可考虑将发展清洁能源作为其转型发展的重点方向。
四是向煤炭深度加工转化调整。目前，许多企业都已经并正在积极的探索。
同时，要进一步完善合同签订方式，加快煤炭交易市场体系建设，完善煤炭应急储备机制，推动建立统一开放、竞争有序的煤炭市场体系。
连维良最后指出，要持续发挥行业协会的重要作用，探索有效的行业自律机制，加强行业信用建设，促进企业公平、理性竞争和行业健康发展。
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