盐城规划县县建机场引热议 有人斥为"大跃进"

盐城全市规划7个已建2个

“这张全市通用机场远景规划图，不知谁放网上了。”昨天，盐城市交通局航空产业处长刘春兰告诉记者，机场选址受地理位置、气象净空、空域地磁、土地地质、市政配套等诸条件制约，所以规划必须超前，不能等城市建好了再规划机场。

盐城是江苏面积第一、人口第二大市。刘春兰说，根据产业方向和地方意愿，目前在亭湖、盐都两区以外的7个县区，都规划了通用机场布点。去年7月和11月，建湖、射阳两县通用机场项目，已先后获得省政府批准筹建；其余5个县区机场，有的正在申报论证，有的根本就没启动。

“规划和建设是两码事，即使建，周期也很长。”盐城市发改委投资处长陈峰说，通用机场分ABC三类，目前全市规划建设的机场均为B类，建成后主要用于飞机制造、组装维修、抢险救护、海事救援、气象探测、飞行培训、观光旅游、航空物流等。“用于起降1000米以下低空飞行的小飞机，不包括滑翔机、滑翔伞、动力伞、载人气球等。”

去年，盐城将航空产业列入“十大创新工程”后，县区建设通用机场积极性高涨。“我们顺势而为做规划，至于规划是否可行，还要同省发改委、省交通厅编制的全省‘十三五’通用机场发展规划接轨‘对表’，最终由省政府核批。”他表示。

申建须预留“否决空间”

省交通运输厅副厅长汪祝君去年底曾透露，全省只有8个通用机场，未来将规划建设43个通用机场。这数字算多算少？

“这还是‘十二五’规划数字，未来有增长空间。”省发改委重大基础设施协调办公室主任夏建伟说，由于省“十三五”通用机场发展规划正在修编中，具体数字还没公布，但我省大力发展通用航空产业的政策目标没有变。

首先，国家鼓励建设通用机场，发展空间大。目前，全国只有80多个通用机场、329个临时起降点；而美国通用机场总数约2万个，通用航空产业占到美国GDP1%，两者差距太大。所以，中国民航局《通用机场布局规划》提出，到2030年，全国新建通用机场1600多个，平均每年增加100多个。如此看来，未来15年，经济发达的江苏新增43个通用机场，总数并不算多。

其次，我省一直抢抓通用航空产业发展机遇，早在2013年底，就出台全国首个省域级通用机场规划——《江苏省“十二五”及至2030年通用机场布局规划》，要形成苏南、苏中和苏北三大通用机场群。

“如果机场布局太少，形不成气候，就无法实现交通价值最大化。”夏建伟强调，虽然不提倡通用航空“县县通”，但县与县、市与市之间的机场，应该系统化、网络化布局，多节点开花，形成通用航空产业规模集聚效应。

“规划、论证、申报了，不等于就获批。”华东民航局通航处副处长武智慧对本报记者说，建一个通用机场，要经地方政府、民航和军方三方面会审，空域归军方管控，从国家利益出发，他们有“一票否决权”。因此，规划申建机场，还要预留一定的“否决空间”。

防止建起机场“晒太阳”

纵观全省乃至全国通用机场投资模式，绝大多数为政府主导型，这也是近年民用航空产业突飞猛进的根本动因，但也难免出现政府盲目冲动投资所造成的失误和损失。

“江苏通常是先建或同步建航空产业园，再建机场，用产业托机场，减少机场投资风险。”中国民用航空管理干部学院经济系主任谢立，曾多次参与省民航产业规划论证。他说，国内外通用机场自身，想盈利都很难，必须大力发展核心产业和关联产业，如既造飞机，又生产配套衍生产品，形成综合效益。据了解，江苏镇江和江苏蓝天航空航天产业园，都是有了产业基础再建机场，机场成为产业链中一个环节，自然就有生命力。

“社会资本投资通用航空产业，江苏PPP模式率先破冰。”武智慧举例说，建湖县九龙口通用机场由政府投资，县航空产业园又是民营的，公私合营，形成叠加优势。该县航空产业园已被中国民航局命名为“通用航空产业基地”，去年接到AT-3型飞机生产订单100多架，已交付60多架，倒逼机场加快建设进度。“像这样有产业支撑的机场，想‘晒太阳’都难。”

“航空是‘烧钱’产业，如把建机场作为政绩工程就‘死定了’。”作为“过来人”，江苏蓝天航空航天产业园董事长马海兵坦言。（林培）