2016年南京浦口23个政府项目欲寻社会资本合作

PPP，是Public-Private-Partnership的字母缩写，即政府和社会资本合作模式，指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。它被认为是公共服务供给机制的重大创新。

珠江污水处理厂中水厂项目是浦口区拿出来招标的首个PPP项目，最终中标的是中国光大水务有限公司。该公司给出的中水价格是1.42元/立方米，比政府最高限价低了0.9元/立方米。“这远超我们的预期，也为政府、社会资本和公众的多方共赢打下扎实基础。”浦口区水务集团相关负责人介绍，由于有政府提供保底水量相关承诺，社会资本可以获得合理的收益；由于社会资本的参与，政府的当期财政支出压力也大大减轻；而中水水价的下降，也会让社会公众直接受益。

“这是一种很好的风险共担、合作共赢的方式。”知识产权大厦项目的中标方中国十七冶集团有限公司相关负责人向记者表示，在知识产权服务大厦项目中，十七冶与中冶建信产业基金组建联合体来承接该项目，己方发挥施工总包优势，基金方负责融资，政府方负责监管，这也符合“专业人做专业事”的原则。在收益方面，PPP公司从政府总投资中获取一部分收益，另一部分则依靠特许经营权，如知识产权服务大厦部分办公用房的对外招租。他说，PPP正在逐渐成为社会资本参与政府公共服务项目的主流模式，南京是十七冶目前的重点发展区域。

PPP模式给浦口区保障性住房建设方区康居集团带来的最大感受，则是效率的提高。“以前，项目设计、土建、桩基、附属工程等各环节要一次次单独招标，我们和施工方都得支出许多时间、精力等成本。”巩固8号地保障房项目采购负责人说，以PPP模式合作，社会资本承担了项目的投资、设计、建设、运营和维护等所有具体工作，集团只需对项目实施监管、进行绩效评估，既节省了精力，在城市建设速度持续提升的背景下，更保障了拆迁安置工作的顺利推进。

此外，这3个PPP项目都是采取BOT(建设—运营—移交）模式运行的，回购周期最短也有10年，这就“倒逼”社会资本必须要注重项目建设质量。

“PPP模式有三大好处：第一是风险共担、多方共赢，第二是提高财政资金使用效益，第三是加快政府职能转变。”浦口区财政局相关负责人告诉记者。

随着江北新区全面建设的开展，今年，浦口区又排出23个项目，欲寻求社会资本合作，总投资约499.39亿元。这些项目主要集中在保障性安居工程、医疗、卫生、道路建设、城市基础设施建设等领域，其中不乏南京医科大学第四附属医院、老城区改造及巩固7号地一体化项目等重大项目。体量最大的求雨山文化创意产业园项目，计划总投资150亿元，包含棚户区改造综合文化设施、环境改造、旅游景观等多项内容。

据悉，为更好地发挥PPP模式作用，浦口区正在筹备建立PPP项目专家库，组织工程、招投标、财务、法务、审计等各相关领域专家，对PPP项目进行先期会审；还将设立PPP项目专项基金，由政府和社会资本共同出资，向PPP项目提供融资支持。 （庞兆萍 陆皓 朱晓露 胡海弘）